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关于印发《神农架林区乡村振兴战略规划(2018—2025年)》的通知

来源:神农架新闻网     时间:2019-06-13

 各乡镇党委、人民政府,林业管理局,国家公园管理局,木鱼旅游度假区管委会,盘水生态产业园区管委会,林区人武部党委,林区党委各部委,区级国家机关各委办局,各人民团体,各林场、管理处:

 

《神农架林区乡村振兴战略规划(20182025年)》已经林区党委、政府同意,现印发给你们,请结合实际认真组织实施。

 

                            中共神农架林区委员会

                            神农架林区人民政府

              2019530

神农架林区乡村振兴战略规划(20182025年) 

    

  

第一章  规划背景

一、重大意义

、振兴基础

第二章  总体要求

一、指导思想

二、基本原则

三、发展目标

第三章  学规划乡村振兴空间布局

一、规范“三个空间”

二、构建“四级体系”

三、规划“三类村庄”

四、推进方法措施

第四章  切实加强乡村生态保护

一、加强林业生态系统保护

二、加强水生态环境保护

三、加强各类保护地保护

四、注重矿山修复与地质灾害防治

五、注重农村土地资源综合整治

第五章  积极壮大乡村产业

一、提档升级旅游产业

二、深度转型农林产业

三、融合发展中医药健康产业

四、构建产业支撑体系

第六章  加快建设美丽乡村

一、打造特色乡村风貌

二、打造美丽乡村公路

三、打造宜居乡村环境

四、提升综合配套能力

五、提升网络及电商服务水平

六、提升村民文明环保意识

第七章  持续繁荣乡村文化

一、开展乡村文明行动

二、强化公共文化服务

三、塑造神农文化符

四、传承优秀文化生态

五、开发乡村文化产业

第八章  健全现代乡村治理体系

一、强化农村基层党组织建设

二、强化三治融合体系建设

三、强化“三乡工程”助力乡村治理

第九章  切实改善乡村民生

一、持续巩固脱贫攻坚成果

二、全面提升乡村教学质量

三、积极拓展就业创业渠

四、完善公共卫生服务体系

五、构建农村养老服务新格局

六、健全社会保障救助体系

七、强化防灾减灾救灾机

第十章  规划实施的保障措施

一、完善工作机制

二、强化措施保障

三、形成工作合力

四、建立考核激励机制

 

 

 

    

 

实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是新时代做好三农工作的总抓手。神农架林区大力推进保护升级,持续深化一园一地一区建设,围绕大旅游、大农林、大健康进行产业布局,为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神和省第十一次党代会、省委十一届四次全体(扩大)会议精神,强化规划引领,描绘战略蓝图,根据《中共中央、国务院关于印发〈乡村振兴战略规划(20182022年)〉的通知》、《湖北省乡村振兴战略规划(20182022年)》精神,特编制《神农架林区乡村振兴战略规划(20182025年)》。规划基期为2017年,规划期限20182025年,相关规划指标控制到2022年;展望到20352050年。本规划主要明确全区实现乡村振兴战略的目标、主要任务和部署重大工程、重大计划、重大行动,确定时间表、路线图、任务书,是指导各级各部门分类有序推进乡村振兴战略实施的重要依据。


第一章  规划背景

 

神农架林区是全国唯一以“林区”命名的省辖行政区,其开发与保护经历了由“木头经济”向“石头经济”、“水头经济”,再向“人头经济”的转变,目前正处于转型跨越、绿色崛起的关键时期,全面建成小康社会的决胜时期,科学制定乡村振兴战略规划,明确目标、加大举措,不断深化建设国家公园、世界著名生态旅游目的地、全国生态文明示范区,更大力度推进乡村振兴,早日实现农业强、农村美、农民富的目标。

一、重大意义

实施乡村振兴战略是保护与发展的重要基础。神农架是生态敏感区和脆弱区,农业是基础产业,实施乡村振兴战略,深化农业供给侧结构性改革,有利于推动林区农业特色化、精品化、品牌化进程;增强农业市场占有率和竞争力,有利于推进农村一二三产业融合发展,是坚持生态优先、绿色发展的重要基础。

实施乡村振兴战略是建设美丽乡村的必然要求。生态是乡村发展的最大优势,神农架区位独特、资源富集、物种丰富,围绕大农林、大旅游、大健康为主导的产业新布局正逐步形成,实施乡村振兴战略,有利于构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局,加快推行乡村绿色发展方式,实现生态宜居,百姓富、环境美相统一,是建设美丽乡村的必然要求。

实施乡村振兴战略是传承神农文化的有力抓手。“神农精神”传承久远,实施乡村振兴战略,深入挖掘神农文化蕴含的优秀理念、处事哲学、人文精神和道德规范,并结合实际在保护传承的基础上创造性转化、创新性发展,有助于文明乡风建设和优秀传统文化在新时代散发新的活力,是实现人文建设的有力抓手。

实施乡村振兴战略是巩固治理基础的有效途径。乡村既是社会治理的基础,也是薄弱环节。神农架民风淳朴,久享盛誉,实施乡村振兴战略,有助于加强人文交流互动,有效散发传播原始农耕治理理念,弘扬返璞归真、安定有序的人文精神,打造共建共治共享的社会治理格局,是提升社会治理能力的有效途径。

实施乡村振兴战略是全面实现小康的重要保证。神农架农业农村基础薄弱,实施乡村振兴战略,能不断扩宽农民增收渠道,拓展致富门路,全面改善农村生产生活条件,让更多农民共享改革红利,增进农民福祉,增加农民的获得感、幸福感和安全感,让全区农民走上共同富裕之路,有利于汇聚建设美丽幸福神农架建设的强大力量,是全面小康建设的重要保证。

二、振兴基础

党的十八大以来,林区各项事业不断发展,为推进和实现乡村振兴战略的美好蓝图奠定了坚实基础。农民收入不断增长,城乡居民收入差距逐步缩小,农村经济发展势头良好;土地资源利用不断提升优化,农业主导产业逐步发展壮大;农村基础设施逐步完善,水、电、路、通讯网络、交通、垃圾污水处理等设施持续完善;群众性文化活动逐渐丰富,公共文化服务设施不断完善;乡村治理水平显著提升,群众安全感和满意度继续保持全省第一。社会环境更加和谐,乡风文明建设初见成效;民生持续改善,公共服务人才队伍不断增加,就业率稳步提高,脱贫巩固持续推进。

近几年,神农架林区各项事业虽然呈现出了良好的发展势态,但从总体来看,我区农业农村基础差、底子薄、发展相对滞后的状况尚未根本改变,主要表现在:一二三产业融合发展深度不够,农产品供给量和生产效益亟待提高;农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足,农村人才匮乏;农村基础设施建设仍然滞后,农村环境和生态问题比较突出,乡村发展整体水平亟待提升;农业主导产业发展带动力度不强;农民主体作用发挥不明显;农业产业组织化程度低,带动力不强等问题,与人民需求和社会发展要求相比还有很大差距。

 

第二章  总体要求

 

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,深入落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,围绕林区地方特色资源,以发展乡村旅游为抓手,以壮大乡村产业为目标,以促进生态保护为亮点,以加强乡村基层组织管理为基础,以建设美丽乡村为中心任务,加强乡村文明繁荣、现代化乡村治理,结合林区“美丽乡村示范村”建设、“十百千”、农村人居环境综合整治工程,农业创新发展“四区”创建工程等全力推动林区乡村振兴。

二、基本原则

坚持党管农村工作。落实农业农村优先发展要求,确保党在农业农村工作中始终总揽全局、协调各方,把实现乡村振兴作为各级党委的共同意志、共同行动,干部配备上优先考虑,要素配置上优先满足,资金投入上优先保障,补齐农业农村短板,为乡村振兴战略的实施提供坚强有力的保障。

坚持农民主体地位。尊重农民意愿,把维护好农民根本利益、促进共同富裕作为推进乡村振兴的根本出发点和落脚点,不断提升农民的获得感、幸福感、安全感,调动广大农民的积极性、主动性、创造性,充分发挥农民在乡村振兴中的主体作用,实现乡村全面振兴。

坚持城乡融合发展。科学把握乡村差异性特征,因地制宜、循序渐进做好顶层设计,注重规划先行,体现特色。发挥市场在资源配置中的决定性作用,形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系,推动城乡要素自由流动。

坚持人与自然和谐共生。不断深化农村改革,激活主体、要素和市场,以绿色发展为引领,推进林区“一园一地一区”战略实施,实现“生态美、村庄美、生活美、乡风美”目标。

三、发展目标

2020年,乡村振兴取得重要进展,全面建成小康社会的目标如期实现。农业综合生产能力稳步提升,农业供给体系明显提高,农村一二三产业融合发展水平进一步提升;农民增收渠道进一步拓宽,城乡居民收入差距持续缩小;乡村人才振兴计划稳步推进;农村基础设施全面提升,美丽乡村建设全面推进;农村生态环境明显好转,农业服务能力进一步提高;以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强,乡风文明取得新进展,乡村治理体系进一步完善;精准扶贫成果进一步得到巩固和加强。

2022年,乡村振兴制度框架和政策体系初步健全,农村一二三产融合发展格局初步形成,农业供给体系质量持续提高,粮食综合生产能力保持稳定。农村基础设施和公共服务进一步完善,完成省定美丽乡村建设任务,城乡融合发展体制机制初步建立。城乡统一的社会保障制度基本建立。农村文化进一步繁荣,乡风更加文明。农村基层组织建设进一步加强。乡村治理体系进一步完善。

2025年,乡村振兴战略前期任务基本落实,成效初显;近期目标压茬推进;远期规划得到有效衔接。

2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业结构得到根本性改善,农民就业质量显著提高,相对贫困进一步缓解,共同富裕迈出坚实步伐;城乡基本公共服务均等化基本实现,城乡融合发展体制机制更加完善;乡风文明达到新高度,乡村治理体系更加完善;农村生态环境根本好转,生态宜居的美丽乡村基本实现。

2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。

 

 

专栏1  乡村振兴战略规划主要指标

分类

序号

主要指标

单位

2017

2020

2022

年均增速

%

属性

产业兴旺

1

耕地总面积

万亩

11.13

11.13

11.13

--

预期性

2

农业劳动生产率

万元/

2.1

2.6

2.9

7

预期性

3

农村产品网络销售额

亿元

3

6.5

11

30

预期性

4

乡村旅游人次

万人

1321.5

2129.2

2579.6

14.3

预期性

生态宜居

5

森林覆盖率

%

91.1

91.1

91.1

--

预期性

6

对生活垃圾进行处理的村占比

%

80

>90

>98

>8

预期性

7

对生活污水进行处理的村占比

%

18

24.5

>30

>12

预期性

8

畜禽粪污综合利用率

%

67

75

>85

>18

约束性

9

农村集中供水率

%

77.6

88.1

95

>17.4

预期性

10

具备条件的建制村通硬化路比例

%

100

100

100

--

约束性

11

具各条件的建制村通客车比例

%

100

100

100

--

预期性

12

行政村网络覆盖率

%

100

100

100

--

预期性

13

农村无害化卫生厕所普及率

%

60

81.5

100

>40

约束性

乡风文明

14

村综合性文化服务中心覆盖率

%

80

100

100

>20

预期性

15

县级及以上文明村占比

%

--

40

55

--

预期性

16

农村居民教育文化娱乐支出占比

%

10.6

12.6

13.6

3

预期性

治理有效

17

村庄规划管理覆盖率

%

75

85

95

20

预期性

18

有村规民约的村占比

%

98

100

100

2

预期性

19

有社区服务站的村占比

%

45

60

70

25

预期性

20

集体经济强村占比

%

3.8

5.4

6.5

2.7

预期性

生活富裕

21

农村居民恩格尔系数

%

38

35.2

33.4

-4.6

预期性

22

城乡居民收入比

2.8

2.75

2.72

0.08

预期性

23

农村居民基本医疗保险参保率

%

98

100

100

2

预期性

 



第三章  科学规划乡村振兴空间布局

 

神农架林区承担生态保护重任,遵从主体功能区划“乡村—农业—生态空间分区方法,构建“三心六带三区”区域空间格局,明确空间发展总体架构、实施路径、建设目标,加快城乡融合发展,城乡发展空间按照一规划一推进 战略规划稳步实施,按照三大类村庄分步推进。

一、规范三个空间

强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用,统筹自然资源开发利用、保护和修复,深入落实省主体功能区划对林区的总体要求,限定生产空间,规范乡村生活空间、满足生态保护空间,科学划定生态保护红线、永久基本农田、国家公园等主要控制线,推动主体功能区战略格局在林区精准落地,健全各类空间差异化协同发展长效机制。

(一)统筹规划乡村生产空间

做好国土空间结构调整,以全域旅游为重点、以旅农林深度融合为目标,将特色产业与休闲旅游、观光旅游、体验旅游紧密结合,打造向旅游景区集聚的生产空间;将特色旅游产业与道路交通重要节点紧密结合,构建向交通集散中心聚集的生产空间。

统筹利用生产空间,形成优势明显、类型多样、产出高效、销售畅通的产业发展布局,第二产业向盘水生态产业园区集中。

建立生产空间管控机制。明确安排农业用地,统筹好农业农村土地利用规划,优化耕地保护、产业发展用地布局。

(二)科学规范乡村生活空间

合理布局乡村生活空间,遵循乡村生活规律,构建便捷的生活圈、高尚的文化圈、完善的服务圈。划定空间管控边界,确定乡村基础设施用地位置、规模和建设标准,合理配置公共服务设施,引导生活空间尺度适宜、布局协调、功能齐全。

加强资源整合,保护自然生态和历史人文环境。利用合理的乡村生活空间科学指引项目建设,完备村级综合服务平台、文化服务中心、停车场等公共生活空间。

(三)严格乡村生态保护空间

科学划定永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界,坚定不移实施主体功能区制度,建立国土空间开发保护制度。生态保护空间必须走科学保护路线,严格限制各类保护地内的产业经营。对列为生态保护核心区,实行产业禁入,严格限制开发;对列为生态保护缓冲区,为国家重要工程项目、科学研究观测活动预留可执行空间;对列入生态保护性开发准入区,严格限制开发行为和开发活动,在不对区域自然生态环境构成威胁的情况下,适度开展林下经营、生态旅游,以产业促进生态保护。

加强生态空间的整体保护,开展功能受损的国土治理,促进功能提升,形成“系统修复、综合治理”的全域生态安全格局。全面实施产业准入负面清单制度,推动各地因地制宜制定禁止和限制发展产业目录,明确产业发展方向和开发强度,强化准入管理和底线约束。

二、构建四级体系

推进新型城镇化,建设“中心镇—特色小镇—中心村—特色村落”四级村镇体系。根据林区人口少,分布不集中的现状,建立网络化、扁平化、适应于高离散度山区类型的村镇体系,形成“小聚落、大生态”的镇村聚落结构。

构建以乡镇政府为中心的各具特色的中心镇,打造主题鲜明的特色小镇,建设宜居中心村,培育特色村落。

三、规划三类村庄

顺应村庄发展规律和演变趋势,根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等,按照提升、推进、归并类的思路,分期进行乡村振兴战略的落实和落地。

(一)提升类村庄。对产业完备、配套齐全、环境良好的村庄进行提档升级,进一步打造主导产业、完善基础设施、提升村庄环境、巩固治理措施等十项标准建设美丽乡村。

(二)推进类村庄。对基础较好,发展潜力较大的村庄按美丽乡村建设人居环境整治村八大标准进行升级改造。

(三)归并类村庄。对自然条件恶劣、生态环境脆弱、地质灾害隐患较大或重大项目建设需要、人口较少的村庄可以通过多种方式,进行村庄的重组或拆迁归并。

四、推进方法措施

基于现状分析,以空间战略引领,构建林区全面均衡发展,整体谋划、整体推进、整体实施,实现全域乡村全面振兴。

东部区域:重点突出两高经济(郑万高铁、神保高速)建设对林区经济的助推作用,围绕两高抓重点、补短板、强弱项,聚焦立体交通、城镇功能、特色产业,提升重要交通枢纽的疏散能力,营造快进慢出的旅游环境。

西部区域:重点发展旅游休闲体验,通过自然风光、历史人文与旅游体验的融合,让游客留得下,让文化带得走。

南部区域:促进旅游产业集聚提升,重点整合区域旅游资源,形成景区游和乡村游融合互动的区域特色;加强区域旅游行业的内部管理,创新管理体制,推进行业标准体系建设,规范市场运作行为,最大限度地发挥旅游业集聚效应和辐射效应。

北部区域:继续推进特色主导产业构建及美丽乡村建设,围绕高山地还绿、中山药果畜、低山菜花蜜、乡村商农旅”布局产业与乡村旅游,打造松柏镇“国际慢城”与宋洛乡“养生康城”。

专栏 四级村镇体系明细表

等级结构

名称

规模结构

职能类型结构

2020

2025

中心镇

松柏镇

3.3万人

3.6万人

综合型中心城镇,神农架林区政治、经济和文化中心,商贸流通中心,生态产业集聚区,国际慢城。

木鱼镇

1900

2100

旅游型重点城镇,神农架林区旅游接待、交通集散、国际会议副中心。

阳日镇

1900

2200

东部高速公路门户,培育发展物流业;在严格控制环境污染的前提下,限制磷矿石的加工等产业。

红坪镇

1100

1200

旅游型特色镇,依托机场重点发展旅游中转、接待、酒店服务等产业。

新华镇

700

1000

高铁小镇、旅游型特色镇,旅游集散地,重点发展地质科考旅游、高铁站配套服务、中药材种植、家禽养殖等产业。

下谷乡

1100

1200

旅游型特色镇,结合土家族文化特色重点发展旅游、特色种植等产业。

宋洛乡

1300

1400

综合型特色镇,重点发展奇石深加工、乡村旅游、特色种植,限制或退出磷矿石的加工等产业。

大九湖镇

2000

2300

旅游型特色镇,打造大九湖景区的游客接待门户。

特色小镇

红花坪、龙降坪、坪阡古镇、四季小镇4

2000

2300

旅游型特色小镇,各镇发展方向各有特色。

中心村

67个行政村

80~200

居住适度集中,生产、生活及公共设施集中布置。

三心

松柏镇,政治、经济和文化中心,国际慢城,旅游、农产品集散枢纽;

木鱼镇,旅游接待中心,国际商务会议副中心;

大九湖镇,生态康养中心,高端休闲目的地。

 

专栏3  三心六带三区区域空间格局

类别

空间布局

三心

松柏镇,政治、经济和文化中心,国际慢城,旅游、农产品集散枢纽;

木鱼镇,旅游接待中心,国际商务会议副中心;

大九湖镇,生态康养中心,高端休闲目的地。

六带

绿色交通示范带(新华至阳日);

慢城生活体验带(青杨河沿线);

旅游观光带(神宜、神武旅游公路沿线);

民俗风情展示带(双神线沿线);

健康养生带(玉泉河沿线);

农旅融合及野趣展示带(古水河沿线)。

三区

绿色发展区:以木鱼镇、九湖镇、下谷乡为重点,依托国家公园、自然保护区、风景名胜区发挥生态优势,融合乡村旅游,文化旅游,健康养生,不断实现人民对美好生活的向往。

融合发展区:以松柏、阳日、宋洛为重点,建设中药材、中蜂、干果、特色水果、茶叶、蔬菜及特色养殖业基地,使“名、特、优、新、稀”成为地产主体,打造林区特色产业品牌。

转型发展区:以新华镇、红坪镇为重点,依托海拔优势,发展休闲观光农业,优化调整产业结构,促进产业多元化。

 

 

 

 

 

 

 

第四章  切实加强乡村生态保护

 

林区是国家重点生态功能区,生态保护应全面实施“生态引领战略”,遵循生态保护规律,推进系统保护、科学保护、主动保护,修复和改善乡村生态环境,推动乡村生态文明建设,实现“人与自然”和谐共生。

一、加强林业生态系统保护

实施乡村绿化美化行动。继续实施三绿行动计划,做好覆绿、增绿、改绿三篇文章,推动绿色国土建设,森林覆盖率稳定在91.1%。巩固退耕还林成果,实施基地更新,发展特色经济林、景观林,支持乡镇、林场加大次生林改造成生态林,加大乡土树种的速生苗圃建设。到规划期末,森林城镇全面达标,绿色示范村达90%以上,路边带绿化率达90%

实施林地管护监测行动。继续进行森林抚育、封山育林、生态修复造林工程,因地制宜推动退化林、虫害林更新改造;开展林业科技服务指导活动,创新推动森林质量全面提升。建好森林防火、病虫害防治、外来物种防治三张网。实施薪柴替代计划,提高清洁能源利用,降低大气污染物排放,保护林木资源。到2022年,全区主要林业有害生物成灾率控制在3‰以下,无公害防治率达到85%以上,测报准确率达到90%以上,种苗产地检疫率达到100%。到规划期末,全区森林火灾受害率控制在1‰以下。

实施特色珍稀濒危动植物种质资源保护计划。制定并启动特色珍稀濒危动植物种质资源保护与利用长期规划,鼓励科研育种、农产品开发和种业企业等部门对收集保护的种质资源开展种质创新、新品种选育和产业化开发等工作。

构建森林资源管控体系。坚持森林管护书记责任制;整合保护力量,建立严保护、大科研、全监测长效机制;提升管护水平,完善科技手段和设备,加强生态资源管护队伍建设,构建森林资源动态监测体系;强化执法力度,严厉打击林业四乱,形成完善的林业保护管理机制。到2022年,林区森林质量稳步提高,结构进一步优化,生态系统的整体功能逐步增强。

二、加强水生态环境保护

实施最严格的水资源使用管理制度。强化农村用水节水规范化管理,积极探索水权制度改革。到2020年,林区年用水总量等指标达到国家要求的控制标准。严格执行饮用水资源保护,实施重点水源及应急备用水源工程,加强乡镇以上集中饮用水源地保护,保障城乡供水安全。

强化水环境综合治理。开展以清洁河流水质、清除河道违建、清理违法行为为重点的河湖综合整治。加强河湖湿地修复与保护,实施生态清洁型流域治理与区域断面水质监测;开展河湖沿岸绿化,改善河湖生态环境,开展水生生物增殖放流,提高水生物多样性和水体净化调节功能。整治侵占河道及岸线的四乱(乱占、乱建、乱围、乱堵)活动,取缔非法采砂点、制砂厂;开展入河排污口专项治理,打击偷排、不达标排放等违法行为。实施小水电整改治理,实现水电站生态水放流常态化。

全面落实河湖长制。坚决打赢碧水保卫战。到2020年底,主要河、湖、库区实现“清面全面完成、清乱基本完成、清养初步完成”的目标。到2022年底,林区全域河湖长制管理实现常态化,主要河湖达到无杂物漂浮、无违章建设、无护岸坍塌、无污水直排、无污泥淤积等五无标准,河湖库环境显著改观。

推进湿地水生态修复与保护工作。严守湖泊、湿地生态红线,全面促进水生态环境质量提升。推进湿地试验生态站建立,对湿地生态环境要素进行长期监测。重点打造大九湖湿地生态旅游示范区,增强生态服务功能,实现科学利用湿地资源,全面保护湿地,扩大湿地面积,确保到2022年湿地保护率在80%以上,湿地野生动植物种群数量保持稳定,维持湿地生态系统健康稳定发展。

三、加强各类保护地保护

设置生命线行动。牢固树立保护第一的思想,严格执行生态保护红线制度,严肃查处各类损害保护区的违法行为,继续开展珍稀濒危野生动植物资源、古树名木、自然生境地保护三大行动计划,构建特色保护小区、典型森林生态系统、生态功能区三级保护地网络体系。

设置警戒线行动。修编资源保护规划,健立严格的法规制度,为科学保护提供技术规范,完善相关管理制度,健全机制强化管理,使资源保护管理更有针对性和可操作性。

设置控制线行动。实施《神农架国家公园总体规划》,根据山系水系分布、自然资源禀赋等要素,落实严格保护区、生态保育区、游憩展示区、传统利用区四个功能区制度。

设置高压线行动。始终保持资源保护的高压态势,把好建设关。对各项建设严把建设项目规划审批关,严格执行建设项目“一书三证”制度。加大环境监察和执法力度,加大污染治理力度,加大环境监测力度。

四、注重矿山修复与地质灾害防治

开展矿山开发后的山体修复行动,矿渣场清理整治,地质灾害防治,裸露山体绿化美化等专项综合整治,建立健全地质环境动态管理监测体系。到2022年,实现全部矿山复绿,主干线可视范围内25度以上坡耕地全面退耕还林。到2025年,“三区两线”以开发利用矿山环境得到综合整治,重要景观区、河流湖泊可视范围内山体全部复绿植绿,矿渣场得到清理和整治,可视范围内裸露山体进行绿化美化等处理。

五、注重农村土地资源综合整治

实施生态型土地综合整治。鼓励实施整村、整组、集中连片土地综合整治。实施城乡建设用地增减挂钩、耕地垦造、耕地质量提升、高标准基本农田建设和永久基本农田建设。形成农田集中连片、建设用地集中集聚的空间形态和集约高效土地利用方式。至2020年,农村土地综合整治,实现耕地保有量5400公顷,基本农田保护面积4400公顷。建设用地总规模3000公顷。

推进农村公益性生态公墓建设。稳步重点推进农村公益性公墓建设,节约土地资源。到2022年,全区村级公益性生态公墓覆盖率达到30%;到2025年,全区村级公益性生态公墓覆盖率达到90%

实施土地生态修复。以环境友好和资源永续利用为导向,推动农业绿色发展。鼓励利用再生水、雨水等非常规水源,积极有序发展雨养农业。

推进农业清洁生产,全面防治面源污染。全面实施测土配方施肥,化肥、农药减量增效,推进病虫害统防统治和绿色防控。积极推广使用高效节水技术。提倡使用有机肥,加快实施有机农业。大力实施种养业循环生态农业工程,推行生态养殖模式。加强渔业养殖污染治理。推进农业废弃物回收处理。至2022年,落实“四退四优四化”,完成农业“四区”建设。

专栏4  乡村生态保护与修复重大行动

(一)神农架全域绿化工程

以高标准全域绿化为目标,继续做好覆绿、增绿、改绿工程,统筹推进城镇绿化、村庄绿化、通道绿化与水系绿化建设,继续推进25度以上坡地退耕还林和部分坡田的坡改梯工作。彻底清理虫害木以及日本落叶松等外来物种,进行退耕还林基地改造,实施迹地更新,发展特色经济林、景观林。因地制宜推广景观、药用、蜜源兼用型本土树种,做到适地适树。到2025年,全区67个村完成村庄绿化、通道绿化与水系绿化的全部任务,绿化植树10万棵;完成25度以上全部坡地退耕还林;基地更新5万亩。

(二)山体修复工程

坚持保护优先、生态修复、自然恢复为主方针,以整村推进的方式,修复因修路、开矿、采石等破坏的山体,重新覆绿,修复山间疤痕,到规划期末,主干线可视范围内的25度以上坡耕地全面退耕还林。全区重要景观区、河流湖泊历史遗留可视范围内地质损毁山体与废弃矿山的治理全部完成。

(三)湿地修复与保护工程

根据区内湿地的类型及特征进行适宜性保护与开发。通过推进大九湖国家湿地公园的保护和建设,形成大规模的生态湿地和湿地公园。

(四)河湖水系治理工程

通过开展河道清淤疏浚、浆砌护坡、生态护岸、滚水堰、引排水工程、亲水平台、节制闸等综合整治措施,对全域所辖香溪河、沿渡河、南河和堵河四条河流水系及其流域的河道进行全面整治,达到河道内无阻水障碍物、水系基本畅通的目标;通过堤防整治、河道清淤、护岸护坡、河势控制、漫滩整治等工程措施,使中小河流治理河段防洪标准得到明显提高,水生态环境得到明显改善;推进重点山洪沟疏浚整治,建成非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害综合防治体系;统筹推进小水电治理;实施河道及水源地生态修复与景观工程,对全域所辖河道进行全面整治与景观升级改造,构筑水利景观。

(五)农业面源污染防治工程

以有效改善农村生态环境质量、建设资源节约型和环境友好型社会为出发点,积极发展生态农业等生态种养模式,促进新型能源利用;注重农业废弃物回收,实现资源循环利用;推广科学施肥技术,减少化肥农药污染;编制土壤环境质量分类清单,实施污染土壤修复,采取农艺调控、替代种植、轮作间作等措施,降低农产品污染风险。到2022年,农村土地污染得到有效改善。

(六)种质资源保护与综合利用工程

以安全保护和有效利用为核心,全面开展农林业种质资源的普查、收集、筛选、鉴定、评价、保存利用工作,与高校或科研部门密切合作,从珍稀古树保护、珍稀药用植物保护与利用、珍稀野生动植物资源保护与利用等方面,建设一批动植物保护繁育基地,构建统一的珍稀动植物种质资源资源库。为湖北省乃至全国特色资源保护与利用,提供坚实的物质基础与技术支撑。

(七)碳汇交易平台建设工程

2019年开展碳交易试点,进行林地的碳汇计量与监测,逐步形成碳汇总量综合长效评估体系;利用市场化配置资源的手段,分析现有林业碳汇的经济属性,研究建立以林区政府、企业、农村专合组织为主体的碳汇交易机制,构建符合林区实际的碳汇交易规则,打造林区数字信息碳汇交易平台。

 

第五章  积极壮大乡村产业

 

产业发展是乡村振兴的基础。林区绿色产业发展要突出精、特、优的特色,发挥生态、绿色、有机三大优势,推进供给侧结构性改革,以旅游为载体,以原生态休闲农林业为主脉,形成东部“农业+旅游”、西部“旅游+农业”的多元化产业融合格局。

一、提档升级旅游产业

拓展乡村旅游。依托现有景区、乡村旅游资源将乡村生态优势转化为经济优势,大力推进和实施“十百千”工程,加速开发东北部景区、完善中部景区、优化西南部景区,提升旅游接待功能,对现有的接待设施进行提档升级,构建空间全景化、体验全时化、产业全民化、景域一体化全域旅游产业格局,到2022年,建成一批高端精品民宿,游客旅游购物和娱乐消费占到人均旅游消费比重的50%以上。

培育旅游业态。巩固旅游传统六要素,发展新六要素,推进研学游、工业游、冰雪游、文体游、康养游等旅游新业态。组建新型市场主体和载体,开拓中小学生夏令营、亲子游等市场。因地制宜开发国际慢城自行车休闲观光、徒步线路。打造精品民宿,创建精品民宿村。大力发展智慧乡村游,联合旅游推介网络和自媒体平台,实现农商旅融合。

推进产业融合。实施休闲农业和乡村旅游精品工程,建设一批星级休闲农庄、农园、森林人家、康养基地、乡村研学旅游基地、特色旅游村镇和精品线路,打造一批休闲观光农业示范点。利用闲置农房发展精品民宿、康养项目。大力发展生态旅游,打造多元化的旅游产品,培育生态科考、康养等产业,构建林区乡村旅游圈、生态文化和民俗文化休闲旅游带。到2022年,乡村旅游消费达到80亿元以上。

创新旅游产品。建成集教育、实践、培训、体验、食宿和管理于一体的研学旅行和青少年科普旅游营地。依托生态环境优势,推出康体养生游、森林清肺游、健康养老游等健康旅游路线,创建国家中医药健康旅游示范区。做好森林穿越旅游产品开发和徒步野考旅行产品的开发,深化“野人五项”旅游产品和森林越野跑等旅游产品的开发。

发展休闲农业。在发展大规模景区旅游产品的同时,因户制宜培育发展农家乐、休闲农庄、田园综合体、精品民宿等新业态新载体等,使旅游景点网格化、景观差异化、民俗地域化、服务优质化。建设“景区、田园综合体、特色民宿民居、共享农庄、休闲体验采摘基地”等各具特色的美丽乡村景观带,满足不同消费层次不同消费品味的游客需求。到2022年,建设50个左右集生产、示范、科普、观光采摘于一体的果蔬、花卉休闲园区,共享农场,培育林区休闲农业品牌。

提升服务品质。完善区内旅游公共交通及换乘体系建设,实现客旅转换与景区交通无缝对接。持续推进旅游信息指挥(大数据)中心建设,探索门票预约机制,提高旅游服务信息化水平,加快智慧旅游建设;推进旅游景区免费WiFi、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖。

二、深度转型农林产业

优化农业发展空间。优化种植业结构,大力发展名优特经济作物,夯实“茶药蜜、菜果畜”等特色产业。稳步有序推进种植有机区、养殖无疫区、加工安全区、三产融合区的四区建设。

鼓励优质特色种养业。坚持产业为主,因地制宜、因人制宜培育和推动“六种四养”(“六种”:道地中药材、特色小杂粮、珍稀山野菜、生态干鲜果、高山云雾茶、有机小土豆;“四养”:华中中蜂、跑跑猪、森林鸡、冷水鱼)发展模式,推行生猪自繁自养,建强林区特色优势产业。

探索发展林下产业。充分利用现有林地资源和林荫空间,适度推广林菌、林禽、林畜、林草、林药等混养模式,开展林下种植、养殖、采集等立体复合生产经营。开发林下休闲娱乐项目,为游客提供休闲娱乐场所。

创新农产品加工业。鼓励企业、合作社收购开发农林初级产品,延伸产业链;发挥纯净矿泉水优势,提高富锶水知名度。

引导农业融入旅游业。发展高端、小众特色农业,实施产业兴村强镇行动,推动高品质、有市场、能富民的特色产业品牌,打造农字号特色小镇。实施农作物、畜禽、水产品种更新换代,有序推进农产品品质升级。大力发展兼具生态和经济功能的茶叶、油茶、中药材等特色生态农产品。

三、融合发展中医药健康产业

壮大中医药产业。充分利用林区优质的中草药资源和独特的炎帝神农氏搭架采药文化,构筑集健康养老于一体的生产、加工、开发、研究、购销和服务于一体的中医药及养老养生产业发展格局。积极开展本土道地药材的保护与繁育,加快标准化药材种植与优质种子种苗繁育基地建设。建成以中医传统体验为重点,集文化展示宣传、休闲观光、科普体验展示、教育科研、主题度假相融合的中医药主题养生度假区。

推进康养产业。充分利用林区得天独厚的生态优势,推进森林康养、药养、食养、静养等产业发展,以山林生态涵养为主要功能,散种传统道地中草药,以康体养身观光为主要旅游内容,配套旅游服务设施。提档升级堂房沟福利院,改造转型为医养结合的老年健康护理中心,打造养老养生示范院。

延长中医药产业链。挖掘传统中药养生保健技术和方法,建设中医药养生馆和食疗药膳馆等产业集群,以参与体验方式向游客全方位展示中医药文化。

四、构建产业支撑体系

实施智慧农业行动。实施互联网+现代农业行动,推进物联网、云计算、大数据、移动互联等技术在农业领域的应用,创新经营方式,主动上线经营,发展订单农业,扩大电子商务示范区覆盖面。充分利用大数据资源拓宽农产品销售渠道。健全镇级电商服务体系及村级电商服务中心,提高电子商务与快递物流协同发展水平。到2022年,农村电子商务交易额达到11亿元。

实施科技兴农行动。强化全省农业高校、科研院所、农产品加工企业研发中心等各类农业科技资源整合,搭建农科教创新平台。通过政策扶持、项目匹配、资金鼓励等方式,培养一批科技领军人才和高水平创新创业团队。加强基层农技人员队伍建设,探索建立创新团队+基层农技推广体系+新型职业农民培育的农业科技服务模式。到2022年,农业科技进步贡献率达到65%左右。

强化质量安全监管行动。全面推行产地安全证明制度,严格执行安全间隔期和休药期制度。建立健全农业投入品使用安全制度,农产品质量安全追溯体系。落实安全生产经营责任,建立生产经营主体诚信档案。

实施经营主体培育行动。设立新型农业经营主体发展专项资金,做强做大涉农龙头企业,发展农业社会化服务组织,大力推进农社对接,引导农民以土地经营权入股合作社,成立联合社。强化“神农架”品牌应用保护,组织实施农产品整体品牌形象塑造,培育一批知名农产品区域公用品牌和企业产品品牌。加强“三品一标”农产品认证管理。到2022年,培育具有全国影响力的农产品区域公用品牌3个以上,企业产品品牌20个。

 

专栏5  乡村特色产业发展行动

(一)乡村旅游与休闲产业基础提升与集聚发展工程

改造提升旅游景区道路、宽带、停车场、厕所、垃圾污水处理、田间观光道路、木栈道、观景台、标识标牌、农耕文化科普展示场所、多功能生产体验中心、优质农产品展示展销中心、电子商务配送设施等服务设施,完善游客中心、旅游导览系统、旅游步道、休息座椅、垃圾桶、医疗救助站、信息服务平台等旅游服务设施,大力开展神农文化挖掘、保护、管理与开发利用,不断提升乡村旅游产业品质。推进乡村旅游要素、项目、产业集聚,对基础条件较好、资源独特、发展潜力大的区域进行整体包装,有序开展全域旅游创建工作。

(二)乡村旅游与休闲农业精品培育工程

健全完善产业政策,鼓励和支持乡村旅游提档升级,打造和推介一批乡村旅游精品品牌,推进乡村酒店、养生山吧、休闲农庄、生态渔家、山水人家、民族风苑、户外旅游营地等特色业态发展。推进民俗旅游村、民俗旅游接待户、精品民宿、共享农庄、家庭农场示范创建工作。

(三)十百千工程

继续选择基础条件较好、设施相对完善、风格特色明显的传统村落实施十百千工程,通过项目策划、道路交通提升改造、节点景观设计、民居庭院环境改造、公共服务设施改造、标识系统设计等,建设成为以特色民宿、康疗养生、户外运动、写生绘画、摄影创作、观光农业、垂钓采摘、茶道研学、农耕体验和田园综合体为代表的乡村旅游新业态产业示范村落。

(四)高标准生产基地建设工程

加快生产基地基础设施建设工作,推广农业现代化生产方式,发展绿色优质高效农业生产,建设一批高档次、高质量、高效益的茶药蜜、菜果畜精品农业生产基地,提高本地农产品日常供应能力和应急保障能力。健全农业产业社会化服务体系,为农业生产经营提供农资供应、技术培训、远程教育、农产品质量检验检测、农资综合服务等专业化系列服务。落实新增产业禁止和限制目录、畜禽禁养和限养政策,对保留的畜禽养殖场和水产养殖厂进行标准化改造提升,实现设施完善、清洁生产、循环节约,渔业实现生态养殖。

(五)林下产业种植基地建设工程

建设内容:充分利用林下资源发展产业,壮大林下经济。充分利用经济林、次生林等林下空间,推行林药、林菌、林菜、林草、林花、林禽、林牧、林蜂等模式,打造林下资源种养殖基地。

(六)农村三产融合推进工程

拓展农业多功能性,推进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合,支持发展农家乐,引导多元投资主体发展特色民宿,打造一批区域辐射能力强、示范带动作用强的农村产业融合发展样板。

(七)农村电商优化升级工程

在巩固农村电商发展成果基础上,着力开展农村电商优化升级工程。优化乡村电商网点功能,有序推进布局优化,引导和鼓励网点开展农产品线上销售。围绕本地特色产业和农产品加工能力,加强农村电商经营主体孵化,培育一批农村电商重点企业和知名品牌。提升农村电商带动水平,大力推广电商企业+基地+专业合作社+农户模式,支持有实力的农村电商企业以市场化方式,帮助小农户自产农特产品实现网销。加强农村电商业务培训,加强实务操作指导,做好电商典型示范。

(八)冷链物流体系建设工程

强化流通信息引导,推进冷链物流体系建设,建成以松柏镇为中心,其余乡镇农产品种植生产基地为末梢的冷链物流网络,逐步形成覆盖范围广、运营成本低、使用效率高的冷藏、运输、加工、销售一体化的冷链物流体系。重点培育一批发展潜力大、经营效益好、经营理念和管理方式先进的农产品冷链物流骨干企业。运用大数据手段,将生产、加工、流通数据资源有效整合,建立集信息发布、全程温控、车辆跟踪、货物查询等功能为一体的冷链物流大数据平台,逐步形成全区的冷链物流信息网络。

 

第六章  加快建设美丽乡村

 

美丽乡村建设应牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的发展理念,以全域景区、花园城镇、美丽乡村为总体思路,以文化为根、农业为基、村民为本,推动各乡镇主题特色彰显,形成八面玲珑、多极带动的乡村发展格局。

一、打造特色乡村风貌

全面加强村庄规划管理。立足乡村现状,开展乡村规划编制,明确发展方向与定位。到2022年,基本实现村庄规划编制全覆盖,村庄规划管理体系基本健全。

实施“神农民居工程”。按照《神农架林区住房建设示范指引》,提升和分区域统一农村建筑风貌,结合林区旅游经济发展特点,对已建住房进行统一特色塑造。利用本地的建材元素和建筑符号,让“美丽乡村”建设具有地方特色文化元素。到2020年,全区乡村20%以上农户建成美丽庭院。到2022年,完成重点旅游村庄全部外立面特色塑造工程。

二、打造美丽乡村公路

建设美丽乡村公路。以打造农村公路循环路、产业路、致富路、旅游路为重点,持续完善四纵三横骨架路网,构建五环十一连连接路网。加快推进通村组、入户道路建设与路面硬化,提档升级农村公路,完善配套设施,在重点旅游路段因地制宜设置驿站、观景台、停车场等旅游配套服务设施。到2022年,实现100%自然村通沥青、水泥路,村级公路根据地理位置与实际需要进行加宽、安防、美化、亮化建设;2025年,通村(组)公路全部完成硬化,安装安防设施,根据需要完成美化、亮化建设。

加强公路养护与管理。探索农村公路养护市场化改革引入机制,将农村公路养护转向对专业养护公司购买服务。推动农村公路安全生命防护455工程建设,严控安防工程质量;构建一主(松柏)三副(木鱼、红坪及新华)的农村公路安全应急网络,提升交通综合服务能力。

提升运输运营水平。大力推进城乡客运一体化,发展林区与周边县市的城际公交,完善乡村旅游客运网络;巩固村村通客车成果;完善农村物流网络体系,鼓励物流企业将向农村延伸,支持冷链物流建设。

三、打造宜居乡村环境

推进生活垃圾治理。加强生活垃圾处理设施建设和技术推广。统筹考虑农村生活垃圾利用、处理,建立分级负责、全面覆盖的户分类、组保洁、村收集、镇转运、区处理的运行机制。推进垃圾分类处理,达到减量化、资源化、无害化处理水平。到2022年,全面完成农村生活垃圾治理任务。

加强生活污水治理。严格执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》的一类A级标准。乡镇生活污水管网普及率达到95%以上,污水收集处理率达到85%以上。2025年,完成全区67个行政村的集中居民点污水治理任务。

继续巩固厕所革命。在巩固推进“厕所革命”行动的同时延伸改造农村“三圈”,到2022年,完成新、改建城乡公厕160座,完成新改建国省县干道厕所、加油(气)站厕所15座;全区95%以上农户厕所达到卫生厕所要求,90%以上公共卫生厕所达到三级以上标准,农村三圈改造完成75%。到2025年,全区公共厕所100%达到三级以上标准,全区99%以上农户厕所达到卫生厕所要求,“三圈”改造全覆盖,分散养殖粪污处理设施全部建立。

规范管理养殖“三区”。划分农村畜禽养殖适养区、限养区和禁养区,对适养区和限养区严格进行管理,确保污染物、粪便集中收集,实施无害化处理利用;对禁养区严格实施养殖场关闭政策,杜绝污染物的产生和排放。

全域提升村容村貌。结合“十百千”工程,开展村道、庭院、隙地绿化,景观化打造村民休闲、游憩公园绿地以及小果园、菜园等,建设优美生活空间。推进村庄设施亮化,在主要街道、巷道、文化广场等完善照明设施。推进村庄环境美化,持续开展三清一改行动。规范设置村、路、门等地名标志牌。

四、提升综合配套能力

实施农村饮水设施建设。按照统筹城乡发展的要求,大力发展规模化集中供水,保障供水安全。探索专业公司参与村镇供水建设运营模式,建立从源头到龙头的农村饮水安全工程和运行管护体系。

推进农田水利建设。适度发展喷灌、管灌、滴灌,并修建相关取水设施,完善全区小型农田水利工程。新增改善灌溉面积3.3万亩,发展高效节水灌溉面积0.6万亩,探索建设集雨水窖,改善灌溉面积0.42万亩。

升级改造农村电网。加快城乡电力服务均等化进程。制定农村供电取暖补贴政策。重点支持电能、天然气、沼气、太阳能等技术的推广应用,推动供气设施向农村延伸。到2022年,电能在农村家庭能源消费中的比重达到55%。农村供电可靠性达到99.86%2025年,达到国家和省级标准。

五、提升网络及电商服务水平

强化信息网络建设。完善乡镇、村组信息网络基础,全面提升通讯信息服务水平,加快推进自然村光纤和4G无线网络覆盖,推动5G网络布局和商用进程。到2022年实现乡村移动宽带全覆盖,全区4G网络全覆盖。到2025年,农村家庭宽带普及率达到50%。其他区域用宏站(大型铁塔+机房)全覆盖,行政村实现新兴信息化规模应用。

夯实电商物流基础。构建城乡间对接有序、安全快捷的县、乡、村三级物流网络体系。提升农村商业流通网点便利化建设,实施快递下乡。到2022年,完善集贸市场15座,乡村便利店(超市)50家。2025年,实现50%的村庄通快递,各村有正常运转的电商综合服务网点,有农村电商带头人。

六、提升村民文明环保意识

通过“美丽乡村示范村”建设,把生态、洁净、文明的理念渗透到农业生产、农民生活的方方面面,潜移默化地改变和提高农民的价值取向与行为方式。

 

专栏6  生态宜居美丽乡村建设行动

(一)神农民居工程

全面实施神农民居工程。全面加强村庄规划管理。全力提升农村建筑风貌,按照《神农架林区住房建设示范指引》和《神农架乡村居民点建设规划》,彰显地方文化和建筑特色。在造型、色调、外立面等方面严格把关。到2022年,实现村庄规划编制全覆盖,村庄规划管理体系基本健全。到规划期末,完成全部村庄房屋外立面特色塑造,逐渐形成鄂西地域特色的荆楚风格乡村民居。

(二)人居环境综合整治工程

全面实施农户厕所无害化建设。采用符合本地实际的建改模式,积极推广使用水冲式、三格化粪池式、双瓮漏斗式等进行厕所改造。建立管网集中收集处理系统,实现达标排放。到2022年,完成100%农户厕所无害化建设改造。重点完善各乡镇、乡(镇)卫生院、农村社区综合服务中心、公共场所、集贸市场等厕所建设。到2022年,完成新改建城乡公厕160座。

统筹推进垃圾处理。全区共新建垃圾焚烧炉8个,垃圾转运站10座,垃圾房60间,购置各类清运转运车辆55台,全区共配备垃圾箱1000多个,垃圾桶8000多个;保洁人员240人,每名保洁人员均配备一辆垃圾收集车;垃圾收集车260辆。到2022年,全面完成垃圾治理任务,全区城乡一体化垃圾收集、处理,转运设施日益完善。到规划期末,达到户户都有垃圾桶,村村都有保洁员。

全面实施全区行政村生活污水治理工作。到规划期末,建设污水处理厂20座、集中农村居民点小型污水处理站260座。铺设污水管线,建设人工湿地30处。

推进村庄设施亮化,推广使用节能灯具与新能源照明。推进村庄环境美化,持续开展三清一改行动”,加强村庄环境综合整治。

(三)道路交通工程

加快林区三类道路建设。第一类是林区境内干线通道及县乡通村公路,按照路基宽6.5m、路面宽6m的标准,进行公路提档升级;加快农村公路生命防护455”工程建设;开展路域环境综合治理,规划路侧景观,打造8条美丽示范路,形成林区美丽农村路体系。第二类是村内道路,采用单车道与双车道相结合的基础级公路技术标准,进行重点建设,确保10户以上自然村通沥青水泥路。第三类是田间生产路,因地制宜,鼓励采用生态铺装硬化路面,形成方便生产的田间生产路。建设一批桥梁改善乡村通行状况;因地制宜建设一批驿站、观景台、停车场或停车带等设施,推进农村公路配套设施建设,促进乡村旅游产业发展。

(四)农村安全饮用水建设工程

重点解决农村饮水安全巩固提升问题,通过管网延伸工程、改扩建供水工程、新建集中供水工程、技术提升、并网工程、标准化集中供水工程和分散式供水工程等措施,巩固提升农村饮水安全保障水平,有序推进重点水源及应急备用水源工程建设,保障乡镇供水安全。规划期内,新建规模化集中供水工程10处,水厂管网延伸工程15处,规模化提升集中供水工程35处,新建小型集中供水工程46处,改造小型集中供水工程240处,改造分散供水工程355处,农村水源保护区(保护范围)建设29处。

(五)电力建设工程

编制乡村配电网升级改造规划,优化城乡电力布局。深入实施新一轮农村电网改造工程,重点开展深山区农村电网改造升级。推动电力设施改造升级,针对部分供需紧张的变电站进行升压增容改造,提高乡村电力保障水平。农村电网的建设要求网架坚实、布局合理、装备先进、管理科学,以切实保证供电需求。镇区内输、配电线均沿镇区道路采用地埋敷设。新增变压器全面解决农村用电需求,乡村生活和生产用电全面得到保障。

(六)农村电商+信息化工程

发展电子商务。支持电子商务共性基础设施建设,加快构建电商诚信体系,推进农业、服务业等领域的电子商务应用,大力培育电子商务服务业。完善电子商务支撑体系,大力发展电子商务人才和信息服务业、技术服务业、物流服务业。建立跨区域、跨行业的物流信息平台,形成开放、透明、共享的供应链协作模式。打造智能化的物流公共配送中心、中转分拨站,加强社区自提点、服务点的共建共享。到规划期末,新建智能化物流配送中心3个;中转分拨站10个;社区自提点、服务点15个。

加强农村信息化网络建设。全面提升通讯信息服务水平,加大信息基础设施建设,扩大4G网络覆盖范围,乡村旅游重点发展地区免费WIFI全覆盖。推动5G网络布局和商用进程,实现乡村地区移动宽带网络人口全覆盖。全面推进三网(电信网、广播电视网、宽带网)融合,推进信息化大数据、云计算、物联网等建设。发展智慧农业。打造农业走出去公共服务平台,大力推进信息进村入户,提升农民信息化应用能力,完善现代农业信息服务体系。加快推进政务数据资源、社会数据资源、互联网数据资源建设向行政村、组覆盖延伸。全面加强农村信息化服务能力建设,建立空间化、智能化的新型农村信息综合服务系统,推进乡村信息服务站建设,逐步实现村务公开、党政建设、农技咨询、书记信箱、办事指南、法律援助、环保监督、公共生活等全面信息化。

(七)美丽乡村建设工程

坚持规划先行、特色产业先行、基础设施先行、环境整治先行、公共服务先行,推行全域规划、全域提升、全域建设、全域管理,立足乡村原有基础,注重特色塑造,推进美丽提升农村人居环境,深入推进美丽乡村建设。

推进美丽乡村“示范”建设,对五个省级美丽乡村试点村庄木鱼镇三堆河村与青天村、松柏镇白莲村、宋洛乡盘龙村与长坊村进行美丽乡村升级建设,从产业升级、环境升级、村民素质升级、村庄管理升级等方面,全面提升美丽乡村建设的层次和水平。

 

第七章  持续繁荣乡村文化

 

林区保留了古老、淳朴的地方传统乡村文化,其包括神农文化、野人文化、生态文化、民俗文化、汉唐文化五大文化。繁荣乡村文化,践行社会主义核心价值观,传承林区优秀文化,激发乡村文化创新创造活力,为实现乡村振兴提供支撑。

一、开展乡村文明行动

加强思想道德建设。以社会主义核心价值观、中国梦、美丽神农架等为主题,采用文化节、文化月等多种活动形式,深化中国特色社会主义宣传教育。

提升乡村文明素养。倡导社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,不断提升乡村道德水准。挖掘乡村典范,发挥典型的模范示范引领作用,推动形成良好的言行举止和礼让宽容的社会风尚。加强社会诚信建设,以培育诚信文化为重点,完善守信激励和失信惩戒机制。

弘扬淳朴乡风民风。积极引导广大村民崇尚科学文明,传播科学健康生活方式。开展婚丧礼俗整治行动,推动形成文明节俭新风尚;弘扬孝老敬亲、谦恭礼让等传统美德,扫除人情风”“彩礼风”“薄养厚葬等陈规陋习,提高社会文明程度,营造良好的社会风尚;充分发挥村规民约的道德自律作用。

二、强化公共文化服务

建设公共文化阵地。实施各乡镇综合文化站和文体广场标准化建设,有序推进全民健身示范工程,大力推进文化馆建设。搭建文化数字服务空间网络,建成神农文化云,实现线上线下资源共享、互联互通,为公共文化服务打造有效载体。

丰富公共文化产品。组织开展林区民俗演出、走基层、流动图书车下乡等系列丰富多彩的公益性文化活动。

健全公共文化队伍。进一步健全壮大专业人才队伍,培育扶持群众性文体协会,逐步建立引导有力、激励有效、参与有序的文化运行机制。

三、塑造神农文化符号

做好传统遗迹保护。要按照“修旧如旧”的原则和要求,保持原有古民居、遗迹建筑风格,对文物进行保护修缮,使古村落、遗迹和人文历史能够得到传承。对遗留古建筑和文物实行村级博物馆建设,让村民留住乡愁和历史记忆。

用好神农文化元素。做好全区传统文化普查工作,提炼神农特色文化,科学规划全区传统文化风貌布局。在公共空间融入神农文化符号,讲好神农故事,弘扬“神农精神”。

四、传承优秀文化生态

挖掘培育乡土文化。深入挖掘乡土技艺和习俗,培育乡土工匠,着力推进乡土文化资源的研究与展示工作。

传承地域优秀文化。重视非物质文化遗产保护,挖掘与培育非遗传承人。在文化传承的同时,导入新兴文化,促进文化多元化,孵化文化创意。

创新文化特色品牌。充分发挥乡土技艺打造神农大舞台”“广场健身舞大赛等群众品牌活动,创新形式、创新方法、创新载体,增强群众文化自信。

五、开发乡村文化产业

深入挖掘乡村文化资源,建设特色文化村镇。发展文化体育事业,推动乡村文化与乡村旅游、休闲农业等深度融合,以文化振兴促进农村一二三产业融合发展。

 

 

专栏7  乡村文化繁荣兴盛行动计划

(一)文化遗产保护工程

重视重要历史文物和重点历史遗迹的保护,实施抢救性保护和修复项目,在新农村建设、重大工程建设、旅游开发中切实加强对文物、遗址、历史文化名城(街区、村镇)、民俗特色建筑等文化遗产保护开发。继续做好蛇草坪民居和三闾书院两个文物保护单位整体修缮工程。拍摄文物旅游纪实片,促进不可移动文物保护单位的保护和利用。申创川鄂古盐道第八批全国重点文物保护单位。着力做好林区非物质文化遗产保护工作,培育新传承人,合理适度进行非物质文化遗产的产业转化。

(二)公共文化建设工程

加大区、乡、村三级公共文化基础设施建设力度,完成村级综合文化服务中心全覆盖。推动文化站+协会+文化公司改革发展试点。整合农村特色文化资源,巩固第一、二批创建成果,申创第三批湖北省特色文化村。创建神农文化大剧院;提升神农架自然博物馆;设立神农架神农文化公园(神农坛);编纂神农架林区文化志;创新性转化全区首届艺术节涌现出的精品力作,加强文艺作品内容、手段创新,创作神农架之歌,打造12项新作品。筹建数字文化馆、非遗展示馆。加快形成符合本地实际、比较完整、覆盖城乡、文旅融合、可持续的基本公共文化服务体系。完善公共文体设施,在全区建设体育健身步道、文体活动广场。

(三)乡土文化与产业融合创建工程

鼓励乡土文化旅游转化,推动神农架文化事业产业创新发展,促进神农架文化旅游深度融合。在各大景区利用场所引进《榨油》《酿酒》《布贴画》《剪纸》《制茶》等传统手工技艺类非遗项目,丰富景区文化内涵。打造文化旅游产品,开发神农文化艺术节、运动会及春季野人五项、夏季自行车、秋季越野跑、冬季冰雪文体旅游品牌。实施神农文化+康养产业行动计划,推动文化与康养、医疗、医药等产业融合发展,做大做强神农文化+”产业链条,切实把炎帝神农氏留给我们的宝贵财富继承好、发展好、利用好。

(四)特色文化小镇创建工程

鼓励引导小城镇和农村地区深入挖掘地方和民族特色文化资源,支持建设一批特色文化小(城)镇、特色文化村。创建下谷非遗小镇,传习下谷堂戏、皮影戏技艺,盘水工匠小镇,展现雕刻艺术,神农药谷,传承中医药文化;建设红坪冰雪小镇、四季小镇,促进神农架文化体育事业蓬勃发展;兴建新华高铁小镇、阳日物流小镇,承接外来文化,促进与本土文化交流融合;围绕松柏国际慢城,深度融合文化与生态文明,打造文化。

(五)文化惠民工程

继续丰富文化活动场所。完成全民文化健身示范工程1+3+5”项目建设,即送郎山体育公园,松柏镇运动健身中心(八角庙)、古水村文体广场、阳日镇运动健身中心(文化站边)、大九湖镇运动健身中心(财政所边),松柏镇清泉村小区文体广场、宋洛乡盘龙村蛇草坪文体广场、下谷坪土家族乡金甲坪村文体广场申报,新华镇石屋头村文体广场。实施国家百万公里健身步道工程神农架项目。开展送书、送文化下基层、民间精彩·文化力量文艺团队展演、国际慢城森林音乐节等文化惠民活动。办好各类群体活动和全民健身活动。

(六)基层文化队伍建设工程

搭建文化复合人才平台,建立区级骨干文化人才奖励制度,鼓励文化工作者创作更多深入生活、扎根人民、服务旅游的精品力作;丰富下谷堂戏、皮影戏传习所内涵,成立专门的文化传承、保护、培训基地。

 

 

 

第八章  健全现代乡村治理体系

 

乡村治,则百姓安。林区党组织坚持自治、德治、法治“三治联动”,各级党组织争优争创,坚持“党建+”的工作方式,创建“绿色责任神农架”,不断健全乡村治理体系。

一、强化农村基层党组织建设

完善组织体系。扎实推进农村基层党组织建设,突出政治功能,选优配强“两委”班子,重视“两委”干部的选拔培训,强化基层党组织战斗力。

突出政治功能。聚焦“五个基本”,着力提升村党组织凝聚力,发挥政治引领和战斗堡垒作用,发挥农村基层党组织在乡村治理中的核心作用,推进农村“党建+集体经济+乡村治理”的治理模式。

加强能力建设。着力强化农业农村干部教育培养工作,建设一支懂农业、爱农村、爱农民的工作队伍。

二、强化“三治融合”体系建设

深化自治。依托村民自治组织,健全村民自治机制、村民议事平台,形成自治体系。建立健全自治规范,发挥约束作用。推行村级事务阳光工程,创新完善党务、村务、财务三公开制度。

强化法治。强化农村法律服务,健全完善公共法律服务站点建设。加大农村普法力度,深化农村平安建设,推进农村“雪亮工程”,实现城乡视频监控连接贯通,有序开展民主法治文明村创建活动。

弘扬德治。坚持以规立德,实行道德法治联创联建,引导村民自觉遵守村规民约、诚信公约。倡导以评树德。发挥榜样的示范作用,宣传乡村道德规范、身边好人的典型事迹。实施惩戒激励相结合的方式,鼓励“十星级”文明示范户创建活动积极性

三、强化“三乡工程”助力乡村治理

发挥优势,促进产业升级。大力发展休闲农业、体验农业,运用“家庭农场”“农业庄园”这些新型的经营主体,充分利用闲置的土地资源,营造各具特色的“田园综合体”,使广阔的田野处处变成美丽的景区,景区处处彰显传统农耕文化与“美丽乡村”建设相结合的独特魅力,使农村的田园风光既有自然的景观,又有人文的色彩。

用好政策,盘活农村资产。对从事传统产业的回乡能人,按照对应的产业政策给予支持。特别是在休闲农业、体验农业、有机食品、地理标志产品、农产品加工业、“互联网+农业”、旅游产品开发上给予重点支持。

培养“绿领”,打造职业农民。要抢抓机遇,通过多种方式提升农民的思想道德素质、科技文化水平和生产技能,大力培养有文化、懂技术、会经营的乡村“绿领”,使其成为名副其实的乡村振兴新动能。

培育业态,加大政策支持。加快出台农业信息咨询、中介服务、农业资产评估、文化创意产业、“互联网+”、特色民宿设计施工等方面人才的支持政策。通过政策上的扶持,让农民成为让人羡慕的职业,让新型农民成为体面的群体,让乡村成为令人向往的地方。

融合人文,提升治理水平。鼓励回乡、下乡的能人积极参与乡村治理工作,充分发挥优势,运用其广阔的视野和智慧协助村集体组织发展集体经济,带动扶贫产业发展,协助乡村治理。

 

 

专栏8  乡村治理体系构建行动

(一)基层阵地建设项目

完善基层阵地党员群众服务功能,打造集便民服务中心、文体活动、宣传教育、留守群体服务等功能于一体的综合服务场所,提供快捷高效的一站式服务,增强基层阵地的服务水平和服务能力。与农村医疗养老相结合,提供乡村居家养老、托老服务。改善文娱活动设施,配备文化服务中心、文化活动室、农民健身室、图书馆、群艺馆分馆、电子阅览室、舞蹈室、室内室外体育设施等,免费向群众开放将基层阵地打造成党务、村务、服务、商务、事务”“五务合一的村(社区)党员群众服务综合体。加强服务中心人员培训,提升服务能力。实施互联网+政务服务计划,建立完善一门式服务、一窗口办理综合服务平台。到2022年,每个乡镇至少建成3个党群服务综合体,到2025年,每个乡镇至少建成6个党群服务综合体。

(二)红色头雁工程

统筹抓好基层党组织带头人的培养选拔、教育培训、管理监督和激励保障。抓好全区村两委换届,选优配强村党组织带头人,深化村主职干部专职化管理,精准选配和管好用好第一书记。鼓励开办支书论坛、支书微讲堂等,提升村党组织书记履职能力。在自然村、村民小组、龙头企业、新型合作组织及其他社会组织等统筹建立党组织。

(三)优化基层党组织工程

优化基层党组织建设,调优和完善农村基层党组织设置。首先要重视农村党组织干部的培养。立足林区实际,对村两委干部的政治、法制、重大政策及农业产业、管理等相关知识进行培训,不断增强村两委干部的责任意识、服务意识和奉献意识,提高其综合素质和驾驭农村工作的能力。其次要完善两委干部选拔机制。加强党委领导,严格制定选拔纪律和用人标准,坚持把政治标准放在第一位,树立正确的选人用人导向。拓宽选任渠道,鼓励外出务工经商能人、复转军人、大学生村官等进入村两委班子,充实乡村干部队伍力量。最后要健全村级后备干部的培养选拔机制,注重从农村致富能手、专业合作组织负责人、农村经纪人中培养选拔村级后备干部。确保每个村配备3~5名村级后备干部。通过优化基层党组织干部数量和质量,提升基层党组织的战斗力。

(四)基层公共服务能力提升工程

一是改革创新考评体系,强化以群众满意度为重点的考核导向。二是加强监管能力建设。建立一支经验丰富、组成稳定的专业监管团队,提高对公共服务生产部门的监管能力。三是完善转移支付制度,增强地方财力。进一步规范政府间转移支付制度,优化专项拨款结构。赋予地方政府一定的税收自主权,允许地方征收物业税,建立并完善激励机制,逐步化解基层政府公共服务负债。四是实施农村社区建设试点工程。每年选择不低于总数5%的行政村开展农村社区建设试点。

(五)建立健全基层社会治理体系工程

一是健全自治、德治、法治相结合的乡村治理体系。强化党委政府领导,发挥基层党组织战斗堡垒作用,整合现代乡贤和宗族力量,厚植乡村社会治理根基;强化自治的引领作用,以自治促进法治与德治兼容互济,推行阳光村务工程,每年318日为村务公开日;坚持法治的保障作用,以法治保障自治与德治健康发展,每年7月为全区三治融合法治宣传月,实施雪亮工程,力争到2020年基本实现农村地区全域覆盖、全网共享、全域可用、全程可控;注重德治的感化作用,以德治助推自治和法治平稳运行,开展好媳妇、好公婆、好儿女评选活动及文明示范户创建活动。

二是建立健全社区三社联动的工作机构。发挥社区、社工和社会组织三社联动的作用,三社联动是以社区为平台,以社会组织为载体,以社工为骨干,以满足居民需求为导向,通过社会组织引入外部资源和社会力量,通过社工提供专业化、针对性服务,把矛盾化解在社区、把多元服务供给实现在社区。

 

 

第九章  切实改善乡村民生

 

民生连着民心,民心凝聚民力。林区每年通过办实事,惠民生的工作措施,扎实推进乡村民生建设,不断满足人民日益增长的美好生活需要,努力使全区人民幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、弱有所扶。

一、持续巩固脱贫攻坚成果

按照摘帽不摘责任,摘帽不摘政策,摘帽不摘帮扶,摘帽不摘监管要求,全面建立完善脱贫成果巩固提升、贫困动态监测筛查、脱贫发展跟踪管理等后扶长效机制,有效抑制脱贫返贫现象发生,夯实乡村振兴基础。

二、全面提升乡村教学质量

重点提高乡镇师资力量。继续改善办学条件,缩小城乡之间在办学条件、经费投入、管理水平和教育质量等方面差距。以公办幼儿园或社区资源为依托,设立儿童早期保育资源中心。

三、积极拓展就业创业渠道

提高就业质量与服务水平。大力开展农民工技能提升行动,支持开展订单、定向、定岗培训。建设产业特色型公共实训基地,拓宽农村劳动力就业渠道,完善覆盖城乡的公共就业服务体系,支持基层就业服务平台和服务网络建设;鼓励自主创业,营造自主创业良好社会环境,制定扶持政策。

四、完善公共卫生服务体系

改善乡村医疗条件。深入实施国家基本和重大公共卫生服务项目,完善基本公共卫生服务补助政策。推进乡镇卫生院、村级卫生室标准化建设,缩小城乡卫生资源配置差距。

加强乡村医护队伍建设,强化业务培训和继续教育,完善基层医疗卫生机构绩效工资制度,调动医务人员工作积极性。

重视重大疾病预防。加强健康宣传教育,普及健康生活方式,倡导优生优育。加强慢性病综合防控,对农村居民体检进行适当补助。

完善医疗保障制度。巩固城乡居民基本医疗保险、大病保险制度,做好农民群众重特大疾病医疗救助,健全医疗救助与基本医疗保险、城乡居民大病保险及相关保障制度的衔接机制,不断完善农村居民基本医疗保险门诊统筹,逐步提高政策范围内住院报销比例。

五、构建农村养老服务新格局

推进乡村养老机构建设,提升养老服务水平,提高城乡基本养老服务补贴覆盖率,健全养老保障制度。完善城乡居民基本养老保险制度,建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制,完善最低生活保障制度。

六、健全社会保障救助体系

按照兜底线、织密网、建机制的要求,全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

七、强化防灾减灾救灾机制

加强防灾减灾工程建设,推进实施自然灾害高风险区农村困难群众危房改造。大力推进公共消防设施、消防力量和消防安全管理组织建设,改善农村消防安全条件。推进自然灾害救助物资储备体系建设。

 

 

专栏9  乡村民生改善提升工程

(一)脱贫巩固工程

通过聚焦特殊边远区域和特殊困难人群,实施难点攻坚提升产业扶贫政策的精准性;市场化对接能力和组织化程度、以全域旅游为突破口,实现“旅游+”产业融合发展;充分发挥生态功能区优势,实现生态保护与脱贫攻坚双向见效;多渠道开辟就业岗位和优化就业环境,实现贫困户充分就业、继续落实好教育、健康、民政兜底扶贫等政策;深入开展移风易俗行动,持续激发贫困户可持续发展力和内生动力;多措并举加强人居环境改善,加快补齐乡村振兴短板、构建大扶贫格局等行动完成巩固脱贫任务。

(二)教育发展工程

1.基础教育普及工程

实施普及高中阶段教育行动计划,逐步实行15年免费基础教育。实施学前教育推进工程、义务教育全面改薄工程和标准化建设工程,开办一所旅游学院或旅游职业学校,新建滨河新区幼儿园、阳日镇幼儿园。

2.教育信息化工程

推进宽带网络校校通”“班班通”“人人通,多媒体设备更新常态化。到2020年底,争取全林区所有学校多谋体覆盖率达到90%以上,2022年完成全覆盖。

3.生源回归工程

引进优秀师资,改善林区教学条件,吸引在十堰、武汉、宜昌等上学的生源回归,到2025年,生源回归率达到85%以上。

4.师资提升工程

启动银发师资计划,聘请北京、武汉等地退休的高级教师赴林区任教;培训产学研师资力量,提升专业知识讲解能力。

(三)就业提升工程

1.就业增收工程

建成覆盖城乡的公共就业服务体系和城乡平等的就业制度,提高就业稳定性和质量。定期开展就业创业培训项目,到2020年,使各类有意愿的农村转移就业劳动者有机会接受1次相应的职业培训,3年稳定2000个公益性岗位,提标扩面。

2.就业促进工程

推动大众创业、万众创新,实施劳动者素质提升行动、大学生就业促进、农村劳动力转移就业、特殊人群就业促进工程。

(四)公共卫生服务建设工程

1.医疗卫生基础设施建设工程

实施医疗卫生队伍建设工程,完成妇幼保健院住院部及综合楼二期工程、人民医院住院部和医技楼、中医医院康复中心改扩建、木鱼镇红花坪社区卫生服务中心整体搬迁等项目,完善乡镇卫生院基础设施,推进基层医疗卫生机构远程会诊及护理、远程教育、远程医疗信息服务。申创国家级卫生城市、完成健康促进县试点建设工程。

2.公共卫生服务体系建设工程

加强公共卫生服务体系建设,重点向社区、乡镇、村倾斜。实施基本医疗卫生保障行动,推进乡镇卫生院四化及村卫生室五化建设和示范社区卫生服务机构创建活动。实施三个一工程(每个居民有一张健康卡、一份健康档案和一名家庭医生),开展上门服务、巡回医疗等,建立覆盖城乡的便民、高效、规范的健康服务体系。

3.公共卫生应急体系建设工程

建立健全突发公共卫生事件应急体系,完善各类突发公共卫生事件监测系统,恢复21个急救站。建立基层医疗机构医疗责任保险制度。建成木鱼旅游医疗急救中心(二级医院)。

4.医疗服务的智能监管工程

2020年底,林区4家公立医院率先完成医疗服务智能监管平台的应用,2022年底,50%的卫生医疗机构全部完成医疗服务智能监管平台的应用,2025年底,全林区70多家卫生医疗机构全部完成医疗服务智能监管平台的应用。

(五)农村养老服务工程

1.福利院建设及提升改造工程

对现有的6个福利院进行硬件改造和环境升级,提高农村福利院服务质量。宋洛乡的福利院床位从60增加到150;红坪镇每个村建设一个日间照料中心;木鱼镇、大九湖镇和阳日镇新建养老院。

2.医养结合工程

建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制,推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭,鼓励社会力量兴办医养结合机构,探索建立多层次长期照护保障体系。统筹规划建设公益性养老服务设施,打造镇级开放式养老机构。依托农村党员群众服务中心、社区综合服务中心(站),为留守、孤寡、独居、贫困、残疾等老年人提供助餐、助洁、助购、助急等定制服务和关爱服务。

3.社工培育工程

为有需要的群众、家庭、社区提供专业化服务,打通民政服务最后一米

(六)社会保障工程

全民参保工程:实施全民参保计划。建立高水平、全覆盖、无缝隙的社会保障体系。

(七)农村防灾减灾救灾工程

消防知识宣讲工程:在乡村确保每年至少进行1次消防安全知识宣讲,禁止焚烧秸秆、严控燃放烟花炮竹,逐步全区禁止,确保用电用气安全。

 

 

 

第十章  规划实施的保障措施

 

建立实行区负总责、镇村抓落实的乡村振兴工作机制,坚持党的领导,履行各级政府职责,广泛动员全社会力量,保障乡村振兴有序推进。

一、完善工作机制

坚持党的集中统一领导。加强党对“三农”工作的领导,汇聚起各级、各部门以及全社会力量。健全党委统一领导、政府负责、部门统筹的农村工作领导机制。落实党政一把手第一责任人、三级书记抓乡村振兴工作要求,逐级成立乡村振兴战略推进实施工作领导小组。制定各领域发展规划和年度计划,研究制定相关行业政策。

建立乡村投入长效机制。落实好中央和省农业支持保护补贴政策,健全林区农业农村财政支出优先保障和稳定增长机制,确保总量增加、力度不减、政策持续。建立“生产补贴、终端补贴、绿色补贴”方式,建立特色农林产业发展基金,按照市场运作、有偿使用原则,用对用活财政资金,吸引金融和社会资本融入乡村建设。

坚持全面覆盖和典型引领。在推行乡村振兴规划实施方案落地的过程中,既要坚持乡村的全面振兴,也要突出重点地区、重点问题和重点环节。选择有条件、基础好的村,加快打造一批实施乡村振兴战略的先进典型,突出一镇一业”“一村一品,发挥示范带动作用,着力破解城乡发展过程中的不平衡不充分问题,让乡村的每一寸土地都长出绿色和效益,让每一位农民都得到尊严,实现全面发展。

二、强化措施保障

强化法治保障。各级党委和政府要善于运用法治思维和方式推进乡村振兴工作,严格执行现行涉农法律法规。制定促进乡村振兴的地方性法规和政府规章,保障各类组织和个人依法依规参与乡村振兴。加强基层执法队伍建设,维护人民群众合法权益。

着力项目支撑。加大前期投入,深化论证,加强项目策划、开发、储备和建设力度。健全项目管理制度和办法,明确各级政府和部门在项目工作中的职责以及履行职能的依据。建立并完善项目在决策、组织、实施过程中的公示制度和听证制度。项目资金的使用合法、合规、安全有效,做到谁主管、谁监管,谁建设、谁负责,确保实现预期目标。

拓展融资助力。充分利用国家强力推进实施乡村振兴战略的优惠政策,与相关部门、银行等加强对接,采取灵活性的项目融资方式,扩大项目融资渠道,为乡村振兴的项目推进提供有力的资金保障。

三、形成工作合力

汇聚社会力量。深入实施三乡工程。鼓励更多农村青年、返乡人才和能工巧匠扎根乡村。引导工商企业向农业农村投资。发挥群团组织的优势和力量,发挥各民主党派、工商联、无党派人士等积极作用,形成全社会群策群力、共建共享的乡村振兴格局。

发挥主体作用。充分发挥农民群体的主体作用,鼓励、发扬基层首创精神,激发乡村振兴内生动力。加强组织动员,构建政府、市场、社会协同推进的乡村振兴参与机制。

营造良好氛围。利用好各类传播媒介,宣传好党的乡村振兴方针政策和各区、各部门推进乡村振兴的生动实践。创新宣传形式,加强政策解读,积极回应社会关切,讲好乡村故事,广泛宣传乡村振兴政策举措和创新实践,营造良好社会氛围。

四、建立考核激励机制

明确工作目标任务。成立乡村振兴推动落实领导小组,明确工作职责、工作要求和完成时限。做到任务上肩,责任到人,扎实推进意见确定的约束性指标和重大工程,紧扣进度要求,确保效果和质量。

制定验收考核标准。制定考核办法,明确主体责任及激励机制,实现乡村振兴工作的规范化、制度化。把乡村振兴战略规划实施成效纳入各级党委、政府及部门的年度绩效考评内容,制定考核指标,定期开展考核,考核结果作为各级党政干部年度考核、选拔任用的重要参考。

加强政府督导评估。建立健全乡村振兴工作监测评估制度和动态调整机制,建立乡村振兴领导小组联系会议机制,确保乡村振兴工作在林区政府层面到基层实施层面的上通下达,适时组织开展对规划项目实施情况的评估,及时发现、分析、解决问题。

落实群众监督制度。将信息面向全区公开,主动接受群众、社会监督,抵制工作中存在的不良作风,切实维护群众利益,让群众有实实在在的获得感、幸福感和安全感。

把握节奏梯次推进。合理设定阶段性目标和工作重点,分步实施、统筹推进。优先支持中心镇、特色小镇、十百千工程项目建设,成熟一个推动一个,到2022年基本实现农业农村现代化;优先安排民生类建设项目,推进美丽乡村建设项目落地实施,完善路、电、气、水及互联网等基础设施及教育、医疗、文化等公共服务项目建设,到2025年实现林区乡村基础条件全面建成;挖掘和总结好乡村振兴工作优秀经验和做法,在全区形成可复制和推广的发展模式。

 

 

中共神农架林区委员会办公室                2018530日印发