“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是我区实现转型跨越、绿色崛起，彰显生态保护和绿色发展价值，建设世界生态文明先行区的重要时期。科学编制和实施好神农架林区“十四五”规划(以下简称《规划纲要》)，对于全区统一思想和行动，更好的凝聚社会各方力量，推动林区经济社会高水平保护高质量发展具有重要意义。
一、《规划纲要》的编制过程
一是成立“十四五”规划编制领导小组。林区党委、政府高度重视“十四五”规划编制工作，2019年6月成立由林区党委书记任第一组长、政府区长任组长，党委副书记、政府常务副区及各位副区长为副组长的林区“十四五”规划编制工作领导小组，并选调有关部门负责同志，组建“十四五”规划编制工作专班，在林区党委、政府的直接领导下承担规划起草工作。
二是起草“十四五”规划基本思路。组建规划基本思路起草专班，形成基本思路初稿和党委建议初稿，经与省发改委沟通衔接，林区规划办内部研讨、征询22个区直部门意见建议、函询中科院地理资源所专家团队等修改10余次，形成《神农架林区“十四五”规划基本思路(送审稿)》。林区党委、人大、政府、政协先后组织召开专题会议，对规划基本思路提出了完善意见。
三是开展“十四五”重点课题及重大政策研究。2020年4月9日，印发《关于分解神农架林区“十四五”规划重点研究课题任务》的通知，将神农架国家重点生态功能区生态补偿机制路径和重点措施、国内同类地区旅游经济发展比对研究、神农架周边地区文旅产业发展情况调研报告、松柏“国际慢城”支撑体系研究、“十四五”时期国土空间规划与特色城镇塑造研究报告等18个重点研究课题分解至各课题承担部门。5月30日，完成18个重点研究课题。5月20日，印发《关于报送争取纳入国家、省“十四五”规划重大政策的通知》，形成拟纳入国家、省“十四五”规划重大政策清单并向省发改委报送。
四是编制区级专项规划。2020年7月14日，印发《关于做好国民经济和社会发展“十四五”区级专项规划编制工作的通知》，正式启动国家公园总体规划、林业发展规划、生态建设与环境保护规划、综合交通运输发展规划、文化和旅游发展规划等25个专项规划编制工作。2021年7月7日至8日，林区规划办组织区内专家对25个专项规划开展了评审，根据评审意见7月30日完成修编。
五是编制重大工程项目库。林区规划办组织相关行业部门、各乡镇先后召开4次座谈会，重点研究“十四五”时期林区高质量发展课题，重点聚焦科技创新、新型基础设施、传统基础设施、生态文明建设、社会民生等领域，谋划一批打基础、管长远的重大项目。2021年2月，向省发改委报送10个重大工程项目争取纳入湖北省“十四五”规划《纲要》重大工程项目清单。项目数量、投资规模均高于“十三五”规划项目库。8月3日，林区规划办召开“十四五”规划重大项目库审查会，进一步优化入库项目，从381个优化至259个，投资总规模从1225亿元调减至1055亿元。纳入湖北省“十四五”规划的重大项目6个。
六是编制党委建议。林区党委先后6次召集各乡镇、区直机关、无党派人士和相关人员研究、讨论《林区党委关于制定林区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《党委建议》)起草工作。林区政府区长、副区长等党政领导同志多次通过实地调研、召开会议、小范围座谈等形式研究部署“十四五”规划编制工作。起草专班历时三个多月，历经数十次修改完善，最终形成了《党委建议》(送审稿)，2020年12月11日在林区党委第十二届六次全会上审议通过。
七是编制《规划纲要》。在《“十四五”规划基本思路》的基础上，在《党委建议》的指导下，编制《规划纲要》。深化“十四五”规划主要目标指标测算，组织开展专题调研、召开区直部门和乡镇座谈会，围绕社会关切通过互联网等媒体广泛征集意见建议，加强与国家、省衔接，借智引力充分吸收中科院地理资源所专家智慧，形成《规划纲要》(征求意见稿)。《规划纲要》起草过程中，我们聚焦广大群众关心关注的“急难愁盼”问题，通过函询、座谈会交流、互联网征集等方式广泛征求人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士以及社会各界的意见。通过融媒体微信公众号开展我为神农架“十四五”建言献策活动，共收集各类意见建议21条。基于此，我们从框架稿、思路稿、征求意见稿，到讨论稿、初稿、修正稿，不断修改完善20余次。2021年1月15日，提交林区第十二届人民代表大会第五次会议第三次大会通过审议。6月3日，林区规划办组织专家对《规划纲要》《神农架林区建区50年发展回顾与总结研究》《国内外同类地区发展经验及其对神农架发展的启示研究》3个研究成果进行评审并修改完善。7月底，根据评审意见完成修改稿。9月底，《规划纲要》以林区政府(神政发〔2021〕12号)文件印发，同步在神农架政府网正式对外发布。
二、《规划纲要》的起草原则
坚持《规划纲要》是细化落实林区党委《建议》的“施工图”定位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实把握新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局的要求，注重把握好四个原则。
一是立足两个视野。立足全省大局和林区区情两个视野。切实把握“三个没有改变”重大判断，科学研判“时”与“势”，辩证把握“危”与“机”，坚持系统观念，注重继承创新、系统回答未来五年乃至更长时期“林区在哪里”“林区怎么干”。
二是坚持两个导向。坚持目标导向和问题导向相统一。着眼“两个一百年”奋斗目标有机衔接、接续推进，围绕“一园一地一区”的战略定位，锚定二〇三五年远景目标科学谋划“十四五”。既从总体目标倒推，厘清到时间节点必须完成的任务;又从迫切需要解决的问题顺推,明确破解难题的途径和办法。
三是落实三级部署。坚持贯彻中央、省委精神和落实林区党委决策部署相结合，把党的十九届五中全会精神和习近平总书记对湖北的殷殷嘱托全面贯彻到指导思想、目标任务、政策措施和工程项目中。全面贯彻应勇书记关于“十四五”规划编制的系列讲话精神，深入落实省委十一届八次全会、林区党委十二届六次全会重大决策部署。
四是做好两个协调。坚持战略性和操作性相协调，全面规划和突出重点相协调。既注重规划的宏观性、战略性、指导性，又突出约束力和可操作、能检查、易评估，在每项任务中都提出了重大政策、重大工程和重大项目，既着眼于全面推进社会主义现代化建设，尽可能覆盖全区经济社会发展各方面的任务和工作，又突出影响全局性的重点任务和薄弱环节，提出务实有效的举措。
三、《规划纲要》的基本框架和主要内容
(一)关于基本框架
《规划纲要》以章节形式展开，分为三大板块12章49节，设置了29个专栏，共约4.8万字。《规划纲要》所有章节与林区党委《建议》全面对接，林区党委《建议》的每一个部分均落实到《规划纲要》的每个章节中。
第一版块为总论，包括第一章和第二章两个部分，主要总结神农架林区在“十三五”时期取得的主要成就、分析新发展阶段我区面临的挑战和机遇，阐述了总体思路，提出了主要目标和具体指标。
第二版块为分论，安排了9个章节，主要围绕生态保护、城乡建设、产业发展、旅游发展、农业农村、基础设施建设、社会保障、创新驱动、综合治理等方面提出了“十四五”时期经济社会发展的重点任务和重大举措。
第三版块为结论，包括第十二章节和结束语，强调要加强党的领导和民主法治建设，充分动员社会力量，健全统一规划体系，完善规划实施机制，推动规划高效落实。结束语号召全区各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，为夺取全面建设社会主义现代化强区新胜利而砥砺奋斗。
(二)关于指导思想和发展目标
《规划纲要》提出的二〇三五年远景目标、“十四五”经济社会发展指导思想和原则与林区党委《建议》保持一致，“十四五”发展目标在林区党委《建议》的基础上进一步明确细化，在考虑指标设置时充分参考借鉴了湖北省“十四五”时期经济社会主要指标，同时与省内其他市、州、直管市主要指标进行对比，结合林区实际最终设置五大类23个主要指标。主要指标的安排原则:一是指标设置既与省规划基本保持一致，又体现林区特色，确保可以完成、留有余地;二是经济发展类指标积极适度;三是民生类指标切实可行，体现尽力而为、量力而行;四是生态环境类指标科学慎重;五是安全保障类指标严格缜密。
指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，依托“好山好水好文化”， 主动融入“一主引领、两翼驱动、全域协同”发展战略，推动泛神农架地区生态保护一体化，为“襄十随神”形成绿色发展示范筑牢鄂西北生态屏障，积极融入新发展格局，统筹发展和安全，坚定不移走生态优先、绿色发展的新路子，高水平保护，高质量发展，做好国际化、品质化高质量发展的文章，持续深化国家公园、世界著名生态旅游目的地和全国生态文明示范区建设，为开启全面建设社会主义现代化强区新征程开好局、起好步。
发展定位:
——建设示范国家公园。推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，建立“分类科学、布局合理、保护有力、管理高效”的自然保护地体系。巩固提升神农架国家公园体制试点经验和成果，建设天燕太阳坪国家自然森林公园。全面落实国家公园管理制度，加大体制机制创新，彰显神农架国家公园生态保护价值。深化国际国内合作，推动社区融合发展，将神农架国家公园建设成为集保护、科研、科普、生态文明教育和生态文化传播、游憩和经济可持续发展为一体的示范国家公园，为全国建设国家公园提供可复制、可推广的神农架经验。
——打造世界著名生态旅游目的地。坚持全球化视野、国际化标准、系统化思维，以全域旅游、多极带动、上下一体、内外联动、品质提升、品牌强化为支撑，构建“空间全景化、体验全时化、产业全民化、景域一体化”的全域全产业链生态旅游新格局。做好“山内山外、山上山下”两篇文章，强化服务集成、文旅融合、科技支撑和特色发展，培育旅游产业新增长点和新模式，完善“吃、住、行、游、购、娱”六要素，培育“商、养、学、闲、情、奇”新六要素，强化国际化和品质化，扩大旅游产业集群规模，建设世界著名生态旅游目的地。
——成为全国生态文明示范区。坚持“保护第一、科学规划、合理开发、永续利用”的方针，深入挖掘神农架生态资源价值，探索生态本底、生态资产、生态资本增值、生态产业融合的转换路径，打造“绿水青山就是金山银山”的实践基地。创新和探索生态环境监管机制、资源有偿使用和生态保护补偿机制。加强生态环境治理和生态修复，加大城乡污水、垃圾处理力度，倡导和践行绿色生产生活方式，促进全社会形成节水、节地、节能的生态保护习惯，推进生态文明领域治理体系和治理能力现代化，为全国生态文明建设积累有益经验。
(三)关于主要任务
《规划纲要》聚焦深化建设“一园一地一区”战略定位，明确了9个方面的主要任务，进一步深化、细化未来五年“林区怎么干”。
1.坚持生态优先，推动保护成效达到新高度。健全生态保护管理体制机制，推进主动保护、系统保护和科学保护，巩固资源管护网格化、信息化成果，努力实现生态资源保护与可持续利用、人与自然和谐共生。安排三个方面具体任务:一是深化国家公园建设，二是推进生态系统保护，三是倡导绿色低碳生活方式。
2.坚持统筹协调，推动城乡发展形成新格局。落实生态功能区空间用途管制要求，统筹保护地、景区、城镇、乡村，科学规划生态、生活、生产空间，构建景域融合、城乡统筹的空间发展新格局。安排三个方面具体任务:一是优化空间布局，二是建设宜居宜旅的中心城镇，三是深入推进美丽乡村建设。
3.全面深化改革，培育推动高质量发展新动能。坚定不移推动市场化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，为林区高质量发展提供新动能。安排五个方面具体任务:一是激发市场主体活力，二是优化营商环境，三是扩大有效投资，四是推进财税金融体制改革，五是强化人才支撑。
4坚持融合发展，着力培育产业发展新增长点。坚持“景域融合、城乡统筹，有序发展、多极带动”的原则，强化旅游产业的主导地位，推动大旅游与大农林、大健康产业的融合发展，构建现代绿色产业体系。安排四个方面具体任务:一是做强旅游主导产业，二是加快大农林产业特色发展，三是推动大健康产业跨越式发展，四是加快发展现代服务业。
5.坚持品质提升，推动世界著名生态旅游目的地建设取得新进展。坚持开放合作、互利共赢，坚持全域化、品质化、国际化，全力推进世界著名生态旅游目的地建设。安排四个方面具体任务:一是实现平衡发展，二是提升旅游品质，三是促进深度融合，四是扩大国际影响。
6.实施乡村振兴，推动农业农村工作取得新进展。深入实施乡村振兴战略，促进农业特色发展、农民稳定增收和农村面貌改善，加快推进农业农村现代化。安排三个方面具体任务:一是夯实农林产业基础，二是统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，三是深化农村改革。
7.坚持功能完善，推动基础设施建设取得新突破。强化基础设施配套，实施一批交通、水利、信息、能源、市政等基础设施重大工程，增强林区高质量发展的基础保障和支撑能力。安排三个方面具体任务:一是完善立体交通网络，二是加强数字化建设，三是推进能源和市政基础设施建设。
8.坚持以人为本，不断满足人民群众新期待。坚持以人民为中心的发展理念，尽力而为、量力而行，统筹加强就业、教育、医疗、文化体育、社会保障和基层治理，提高城乡居民收入水平，让更多改革发展成果惠及人民群众。安排六个方面具体任务:一是实施就业优先计划，二是加快推进教育现代化，三是推进健康神农架建设，四是提升社会文明程度，五是推进文化繁荣，六是提升社会保障水平。
9.提升社会治理能力，推进社会治理现代化。坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，加强和创新基层社会治理，加快构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，提升社会治理水平，确保全社会和谐有序充满活力。安排三个方面具体任务:一是提升社会治理现代化水平，二是全面建设法治神农架，三是统筹推进安全发展。
(四)关于实施保障
《规划纲要》提出三个方面的保障措施，即全面加强党的领导，健全政策协调机制，完善规划实施机制。
林区“十四五”规划是以《规划纲要》为统领,以空间规划为基础,以区级专项规划为支撑,各级规划共同组成,定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。其中，《规划纲要》根据林区党委《建议》编制,更注重强调重大战略、重大举措,突出战略性和方向性。区直专项规划围绕《规划纲要》对特定领域、特定区域提出的目标任务,细化实化具体措施、具体工作,突出针对性和可操作性。
《规划纲要》是神农架林区未来五年抢抓战略机遇，实现跨越转型发展的行动纲领，是落实中央指示和省委省政府决策的总体部署，是推动林区政府精准决策高效管理的工作指南。
附件：