各乡、镇人民政府,林业管理局,国家公园管理局,木鱼旅游度假区管委会,盘水生态产业园区管委会,区直各单位:
《神农架林区消防救援事业发展“十四五”规划》已经林区人民政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。
2022年9月1日
神农架林区消防救援事业发展“十四五”规划
目 录
为认真贯彻党中央、国务院关于应急管理和消防救援工作重大决策部署,加快推进消防救援事业与全区经济社会协调发展,切实提高防范化解重大消防安全风险、应对处置各类灾害事故的能力,根据《湖北省消防救援事业发展“十四五”规划》《神农架林区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》,制定本规划,规划期限为2021—2025年。
“十三五”时期,在林区党委、政府和上级消防机构的坚强领导下,各乡镇、各部门牢固树立以人为本、生命至上的安全发展理念,认真落实消防安全责任制,着力加强公共消防基础设施建设,火灾防控和应急救援能力稳步提升,火灾形势平稳向好,为我区全面建成小康社会发挥了坚实的消防安全保障作用。
1.消防安全形势总体稳定。“十三五”期间,全区接警出动777起,出动车辆1809辆次,抢救被困人员641人,保护财产价值11706.4万元。其中,发生火灾157起(含较大火灾1起,造成3人死亡),伤2人,亡4人,未发生较大以上及有影响的火灾。
2.消防责任体系初步形成。全区持续贯彻“预防为主、防消结合”的消防工作方针,完善了政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的“四位一体”消防安全责任体系,消防工作纳入全区平安建设考核并形成常态。各乡镇、各部门深入开展消防安全专项整治三年行动,强化重点场所消防安全专项治理,扎实推进消防安全大排查大整治、打通消防“生命通道”工程、夏季消防检查、冬春火灾防控、电动车消防安全专项治理等系列消防专项行动,社会面火灾防控基础得到有力夯实。应急、公安、住建、文旅、教育、市场监管、消防等部门联合,乡镇、社区等基层组织协助,共排查整治隐患6600余处,对7个重大火灾隐患单位实施政府挂牌督办,集中消除了一批重大隐患,有效防范化解了重大火灾风险。加强对火灾高危单位、消防安全重点单位指导,督促落实“6+1”措施,深化单位“四个能力”建设,加强“消防明白人”培养,主体责任进一步落实。
3.消防宣传教育成效明显。以大力开展消防宣传工作“五进”为主线,进一步提高全民消防安全素质。每年组织开展“119消防宣传月”活动。各乡镇、各部门和重点单位组织开展日常消防安全隐患自查自改和教育培训。消防部门分别举办村、居“两委”负责人、商业综合体单位负责人、易燃易爆危化品企业负责人,高危(重点)单位消防安全责任人以及全区宾馆饭店、景区、民宿单位消防安全责任人及员工等重点岗位人员消防安全培训会。同时,消防部门组织开展消防宣传“亮屏行动”,将全区LED户外显示屏、楼宇电视、居民小区宣传栏纳入消防宣传阵地,组建“敲门服务队”深入辖区企业、学校、家庭、社区、农村开展培训、演练。推动神农坛景区建成消防宣传示范景区。每月开展消防站对外开放活动。
4.应急救援能力得以提升。“十三五”期间,消防救援大队松柏消防救援站新增1辆抢险救援消防车、1辆城市主战消防车,2辆泡沫水罐消防车。木鱼消防救援站建成并投入使用,大九湖镇政府专职消防队建成并投用,机场专职消防队能力逐步提升。同时,加强对高危、重点消防安全单位微型消防站建设指导和业务培训,将辖区各类消防力量纳入统一调度,并定期开展联勤联训,圆满完成辖区各类火灾和救援事故处置工作,提高了应急救援的整体能力。
当前我区消防安全与经济社会发展的匹配度还未从根本上改善,消防救援队伍转隶后消防工作机制体制尚不健全,在未来五年我区城镇化发展需求与公共服务供给不匹配等发展环境下,消防事业发展将面临诸多挑战。
1.火灾风险管控能力仍需增强。“十三五”时期,我区重点场所、重点行业的消防安全管理水平不高,老旧小区、“三合一”场所、城乡结合部、乡村地区的火灾风险依然较大,总体形势不容乐观。与当前消防执法改革配套的乡镇一级消防工作组织还不健全,社区、乡村消防工作组织还存在空白点。为加强全区基层治理体系和治理能力现代化建设,消防领域还需进一步强化责任,优化消防营商环境,深化消防执法改革,创新消防安全治理模式,进一步提高火灾风险管控效能。
2.消防安全责任仍需加强。部分乡镇在发展当地经济的同时,“重经济、轻安全”现象仍然存在,基层消防管理组织不完善,个人业务素质不强,消防基础知识掌握不足,检查发现隐患和督促指导整改能力不强。部门依法履行消防安全责任的认识有待提高,落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求不到位。单位主体责任有待夯实,部分单位负责人、管理人消防安全意识淡薄,消防自我管理缺位,火灾防控“技防”措施应用率低,“带病生产、带患经营”的现象较为常见。
3.综合应急救援能力有待提升。我区消防救援力量从以灭火为主的救援模式向满足全灾种救援需求的转型还不够充分,特别是应对地质灾害、洪涝救援、山岳救助等方面的能力偏弱,面对“高、低、大、化”救援难题破解乏力,一旦规模成灾难以有效应对。
4.消防救援基础建设有待加强。部分乡镇政府专职消防队建设存在空白,亟需从源头上补短板。消防队站装备器材配置不足,市政消火栓、取水点等消防水源数量不足、保养不善,消防通道“不通不畅”的情况依然存在,影响了应急救援能力质的提升,难以满足“全灾种、大应急”实战需求,严重影响灭火救援效能。
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年目标之后,乘势而上全面推进社会主义现代化建设、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期,也是持续深化消防改革、坚持走中国特色消防救援队伍建设新路子的重大机遇期。
1.党中央、国务院的重大决策部署为消防事业发展指明了新方向。习近平总书记“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”四句话方针为消防救援事业发展指明了前进方向,以人民为中心的发展思想和安全发展理念为消防工作提出了新目标。
2.“全灾种、大应急”工作格局为消防事业发展赋予了新职责。适应“全灾种、大应急”的应急救援工作格局将日趋完善,“以防为主、防抗救相结合”的防灾减灾一体化建设将稳步推进,消防安全工作需要完善机制,加快转型,积极防范化解消防领域重大安全风险,全面应对水灾、旱灾、滑坡、泥石流等自然灾害和火灾、交通、危化品等各类事故的挑战。
3.全面深化改革为完善消防安全防控体系建设培育了新动能。公平竞争的市场环境、公开透明的营商环境、优质高效的政务环境、平等保护的法治环境、完善的社会信用体系将有力助推消防治理模式改革创新,优化完善消防监管体系,提升城乡火灾风险管控效能。
二、总体思路
以习近平总书记重要训词精神为指引,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,坚持党的全面领导,坚持以人民为中心,统筹发展和安全,全面推进消防治理体系和治理能力现代化,夯实消防基础设施建设,逐步形成与全区经济社会发展水平相匹配、相适应的“全灾种、大应急”综合救援体系,全面增强火灾防控和综合应急救援能力。紧扣防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的职责使命,着力抓机遇、强改革、夯基础、谋打赢,努力构建消防安全共建共治共享新格局,为林区经济社会高质量发展和人民美好生活提供消防安全保障。
1.坚持党的领导,服务大局。始终把习近平总书记重要训词精神作为根本指引,坚持党对消防救援队伍的绝对领导,完善党委领导消防工作体制机制,将消防工作纳入全区战略发展大局中来谋划、推进,纳入党委、政府和部门业务工作中来部署、落实,突出问题导向、目标导向和结果导向,实现消防事业与经济社会发展相协调,为我区跨越式发展提供坚实保障。
2.坚持人民至上,生命至上。坚持以人民为中心的发展思想,始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位,坚守安全底线,着力防范化解重大消防安全风险,最大限度减少人员伤亡和财产损失。
3.坚持法治引领,协调发展。落实全面深化改革、全面依法治国的要求,充分发挥法治的引领和规范作用。瞄准问题和短板,制定针对性措施,加强风险识别、监测、预警、管控、整改、处置全过程预防控制。
4.坚持统筹协调,科技强消。将消防工作纳入国家、全省和全区的战略大局深入谋划,加强区域内、单位间的互联互通和交流合作,大力开展消防科技创新和应用推广,增强消防保障能力。
到2025年,进一步完善与全区经济社会发展水平相匹配、相适应的公共消防安全防控体系,“全灾种、大应急”综合应急救援体系逐步形成,火灾防控和综合应急救援能力不断增强。具体目标是:
1.火灾形势持续平稳可控。较大及以上大火灾事故得到明显遏制,火灾死亡人数、受伤人数有效减少,年均十万人口火灾死亡率低于全省平均值。
2.消防安全管理明显提升。消防配套法规、规章制度逐步完善,新型监管机制成熟完善,消防网格逐步健全。消防安全责任进一步压实,消防工作基层组织深入到社区,微型消防站实现规范化运行,执法方式更加规范,消防营商环境更加优化,专项整治更加精准,挂牌督办的重大火灾隐患全部按期完成整改。消防宣传教育常态化,公众消防安全意识和自防自救能力进一步提高。
3.公共消防基础不断夯实。消防规划纳入多规合一,更加科学合理。完善消防站建设,补齐旧账不欠新账,进一步优化消防布局。完善市政消防水源标准化建设、管理化规范。消防信息化新格局基本形成,应急通信能力稳步提升。
4.消防救援队伍稳定壮大。国家综合性消防救援队伍装备配备进一步完善,专业水平进一步提升。乡镇消防监管力量、乡镇消防队(站)、社区企业微型站、乡村志愿消防队等消防救援力量按需配置完善。全区各类消防救援力量明显提升,从事消防工作岗位人员的责任感、获得感、荣誉感等有效增强。
三、主要任务
(一)健全各级消防责任体系
1.强化党委政府组织领导。细化监管部门、行业部门消防工作责任,建立健全消防工作责任考评体系,深化消防安全责任追究办法,落实通报警示约谈工作制度,对消防安全问题突出、存在重大火灾隐患的单位和地区,实施挂牌督办,明确督办单位和属地政府责任,不断强化政府领导职能落实。
2.强化行业部门依法监管。充分发挥安全生产委员会、消防安全委员会等平台的作用,强化组织协调、考核指导和督促检查。切实加强单位及本行业领域的消防安全管理,把消防安全纳入行业发展规划,提出有针对性的防范措施,组织开展消防安全责任落实、火灾隐患排查治理、消防安全教育培训、消防科技技术推广、消防救援队伍建设等工作。
3.强化基层消防基础建设。完善基层消防安全管理网络,健全基层消防工作组织机构,完善社区微型消防站,大力推行“站队合一、防消联勤”的工作模式。强化消防工作乡镇属地管理,整合基层监管力量,探索开展乡镇委托执法,延伸基层消防监管触角。落实公安派出所消防工作职责,加强消防监督检查和宣传,及时消除火灾隐患。制定落实防火安全公约,实行消防安全区域联防和村居多户联防制度。依托综合治理网格化平台,进一步完善消防安全网格化管理标准,2025年,实现村(居)两委消防安全网格化管理覆盖率100%。
4.强化单位主体责任落实。提升社会单位自我管理意识,保障消防安全投入,严格日常消防安全巡查检查,真正落实“消防自查、隐患自除、责任自负”工作机制。落实差异化火灾防范措施,制定单位火灾风险识别办法,实施不同频次、不同内容的抽查,督促单位依据火灾风险差异落实针对性防范措施。强化重点对象消防安全责任落实,出台一批针对性消防安全管理制度,建立符合现代企业管理制度的消防安全管理机制。全面开展单位消防安全标准化建设,推广“三自主两公开一承诺”做法,实现消防安全重点单位100%达标。
(二)全力增强消防安全治理能力
1.实施消防安全综合治理与专项整治。贯彻落实习近平总书记“从根本上消除事故隐患”的重要指示,紧密结合我区实际情况,形成本地化、具体化的治理体系。加强事中事后监管,建立以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础、“互联网+监管”为支撑、火灾事故责任调查处理为保障的新型消防监管机制,优化执法方式,提升监管效能。依托各级政府网格化社会管理体系,全面推行消防工作进网格,实现火灾防控精细化、多元化、全覆盖。开展民宿消防安全管理专项整治行动,制定全区民宿、农家乐消防管理规定,指导业主提高自我防范能力。深入打通消防生命通道、电动自行车和沿街商铺消防安全治理,优化停车资源管理使用,加强综合执法和联合管理,实现电动自行车和沿街商铺领域火灾火警数逐年下降。进一步完善重大火灾隐患、区域性火灾隐患分级挂牌督办、媒体曝光、跟踪治理等机制,每年挂牌整改一批重大火灾隐患。
2.优化营商环境与社会消防服务能力建设。深入贯彻落实国家、省、区关于优化营商环境相关文件,各有关部门制定优化消防营商环境行动方案,聚焦影响群众和企业办事创业的“堵点”“痛点”“难点”,全面破除不合理门槛和限制,充分释放市场主体活力,创造更加良好的营商环境,积极引导社会力量参与消防工作。
建强主流媒体宣传阵地,积极融入各类媒体平台,强化消防宣传和舆论引导。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制,进一步明确乡镇及有关行业部门消防宣传责任。加大优质消防题材宣传作品创作,鼓励社会力量参与消防文化宣传,广泛开展消防题材短视频、公益广告创作,提高消防文艺作品质量。动员全社会参与“119消防宣传月”活动,大力培育、选树、宣传消防英雄模范和热心消防事业的社会人士,加强消防公益宣传。加快推进消防科普教育基地建设工程,到“十四五”末,建成2个县级应急消防科普教育基地和2个消防宣传示范景区,年参观人数不少于1万人次。建立健全消防宣传教育常态化工作机制,将消防法律法规和消防知识纳入科普教育、普法、教育培训、义务教育、素质教育内容。推行乡镇基层网格力量和消防志愿者参与消防宣传教育工作,提升城乡居民消防安全意识和自防自救能力。探索通过网络培训等方式拓宽培训渠道。规范重点群体、特殊工种人员教育培训,加强对党政领导、行业部门、消防控制室值班人员、微型消防站队员等重点人群培训。加大对学校、养老机构、残障人服务机构的教育培训力度,加强对农村留守人员、进城务工人员、妇女儿童等自防自救能力较低群体的教育培训,提升培训针对性和实效性。
附件：
