2020年，神农架林区党委、政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，以及中央、省委和林区党委关于全面依法治国各项决策部署，坚持把法治政府建设作为贯穿政府工作的主线，狠抓改革创新和任务落实，不断完善工作机制，推动法治政府建设不断取得新成效。

一、推进法治政府建设的具体情况

(一)坚持党的统一领导，发挥领导核心作用

1.强化思想武装。用好“思想引领、学习在先”机制，从党委理论学习中心组、党委常委会、依法治区委员会、政府常务会四个层面，系统学习习近平关于全面依法治国的重要论述，深入学习应勇书记关于全面依法治省的相关要求和省委依法治省委第一次、第二次、第三次、第四次会议精神，用以武装头脑、深化认识、指导实践、推动工作。共组织理论学习中心组学习3次、各种会前学习5次。

2.切实恪尽职守。林区党委政府始终把法治政府建设工作摆在重要位置，与经济社会发展同安排部署、同推进落实、同督促检查、同考核问效，扎实推进法治政府建设。一是强化目标导向。将法治政府建设作为年度工作要点的重要内容，主责化、清单化理清年度关键工作、重点任务。二是定期安排部署。先后召开依法治区委员会会议、政府常务会，听取工作情况汇报，研究具体工作，解决实际困难。三是精准抓实抓效。全面贯彻省委十一届七次全会精神，部署并出台林区“1+1+N”文件，推进林区治理体系重塑、能力提升。深化公共法律平台建设，整合成立林区社区矫正中心、联合专业人民调解中心、心理健康咨询中心、禁毒教育基地建设等“一基地三中心”。强化优化营商环境条例学习宣传，营造优质的法治营商环境。组织推动综合执法授权下放工作。出台党内规范性文件16件。积极推行法律顾问制度。严格落实信访综治维稳责任制，带头落实领导干部“四访一包”制度。四是深化氛围营造。深入推进“七五”普法，持续开展“法律六进”“一月一主题”等法治宣传教育活动，加强疫情期间相关法律法规政策宣传，健全领导干部学法用法常态化机制。

3.支持部门履职。坚持党的全面领导，把依法治区、依法执政、依法行政统一起来，支持人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关依法依章履行职责、开展工作。层层传导压力，把督促领导班子其他成员和下级党政主要负责人依法办事，不得违规干预司法活动、插手具体案件处理纳入常规性谈话提醒内容，强化监督管理。

(二)依法履行政府职能，保障社会高质量发展

1.落实权责清单、负面清单制度。一是印发《关于规范和完善权责清单制度的实施意见》，常态化开展权责清单运行情况监督检查，巩固深化区级“四张清单”(权责清单、收费清单、中介清单和负面清单)成效。二是全面实施市场准入负面清单。印发《市场准入负面清单(2019版)》《关于开展市场准入隐性壁垒排查工作的通知》。督促各单位全面实施市场准入负面清单，优化企业开办环境。在全区开展市场排查，及时发现并破除市场准入不合理限制和隐性壁垒。三是编制《林区行政事业性收费项目目录清单》《林区政府性基金收费项目目录清单》,在政务、财政等部门网站予以公开。健全群众举报和社会监督机制，深化网络平台、12315、12358等对接服务。

2.完善行政决策机制，提高科学民主水平。一是加强规范性文件监督管理。出台《关于认定行政规范性文件的指导意见》《关于行政规范性文件合法性审查标准的指导意见》，公布行政规范性文件制定主体。二是完善依法决策制度。出台《林区人民政府工作规则》等制度，探索和建立重大决策全过程记录等制度。三是实现法律顾问全覆盖。出台《关于普遍建立法律顾问制度的意见》《关于推行法律顾问制度和公职律师、公司律师制度的实施意见》，全面形成与经济社会发展和法律服务需求相适应的法律顾问、公职律师、公司律师制度体系。

3.转变政府职能，持续优化营商环境。一是推动线下“只进一扇门”。进驻政务服务中心40个单位，应进驻事项1947项，进驻事项1368项，占比达69.9%。二是优化政务服务办事流程。对全区37个部门认领的2506项事项进行梳理，全区依申请类事项可网办率100%，所有政务服务事项承诺时限均小于法定时限一半以上，即办事项比例达75%以上。三是规范基层政务服务标准化建设。组织20个部门梳理可下放乡镇事项177项，下放村级事项72项，下放社区事项61项，全区8个乡镇79个村(社区)共发布事项6535项，乡村两级事项测试全部完成。四是持续深化“互联网+放管服”改革。认领、编辑、发布事项2003项，完善事项个性化要素66项。承接省级取消、下放和调整政务服务事项30项。开展“局长(主任)进大厅”活动，切实提高审批效率。五是稳步推进“一事联办”。开展“我要开网吧”业务梳理，开办事项将5个部门、5个事项、24份材料、12个工作日、8次跑动办理流程精简至5个部门、1个事项、13份材料、6个工作日、1次/0次(邮寄)办理。六是推行企业开办“210”标准。增加综合业务受理窗口，实现一窗受理企业所有事项服务。七是推进“证照分离”改革。率先取消部分食品经营和小餐饮许可证的现场核查环节，餐馆、诊所等市场主体实现半天办结。将食品、特种设备行政许可接入湖北政务网，实现全网电子化通办。强化网办件专人审批，100多家企业足不出户拿到电子证照。八是大力优化法治环境。印发《关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的意见》等文件，建立联席会议制度，加大执行案件办理力度，对收到案件执行结案率53.25%，超过全省平均结案水平。其中，有财产可供执行案件结案率为100%，无财产可供执行案件终结本次执行程序合格率为100%，以上两个指标均位于全省前列。

(三)做好行政执法工作，推动公正文明执法

1.推进区乡两级综合执法改革。出台《林区综合行政执法改革实施方案》，界定执法职责，整合精简执法队伍、统一执法主体，在生态环境保护、交通运输、市场监管、文化旅游、农业、城市管理六个领域设立区级综合执法大队，乡镇设立综合执法大队，推动执法力量下沉，提高监管执法效能。

2.全面落实行政执法“三项制度”。草拟《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度15项措施的通知》，列明责任清单，从责任主体、工作任务、完成时限等，全面规范行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等执法行为，促进严格规范公正文明执法。在政务公开网站开设行政执法公示窗口，确保执法人员、审查清单，案件查办及时公开，接受社会各界监督。

3.切实推进“两法衔接”工作。从信息共享、案情通报、案件移送、结果反馈等方面入手，完善“两法衔接”信息平台建设，全面、及时、规范录入执法办法信息。目前已录入行政执法案件22件，督促公安法制处理18年积压未处理的平台行政机关移送案件线索4件次，抽查3件行政执法案件。

4.依法履行行政应诉职责。加强和改进行政应诉工作，做到有诉必应，行政负责人出庭应诉率达到100%。今年，行政应诉2件。

(四)依法化解矛盾纠纷，维护群众合法权益

1.加强行政复议工作。积极履行行政复议及诉讼职责、创新工作机制、完善相关制度，纠正了一批违法和不当的具体行政行为。截至目前，受理行政复议案件8件，办结8件;答复行政案件1件，说服撤销行政案件2件。

2.强力推动纠纷化解。设立97个人民调解组织和317名人民调解员，切实开展“三治融合”、“一村一警”和“一月一村一治”等工作。截至10月，排查调解纠纷307件，区级交办51件，调解成功284件，调解成功率为93%。

二、推进法治政府建设存在的主要问题

(一)网上政务有待进一步完善。一是体现在数据共享程度不高。目前本地自建系统仅涉及不动产、公积金、人社部门，其余部门系统均为国、省垂系统，部门间信息无法互联互认，“信息壁垒”和“信息孤岛”现象仍然存在。二是“网上办事”不够畅通。企业、个人到实体大厅办事的传统观念和习惯尚未全面改变，林区审批系统虽有办理事项，但网上办件数量较少。

(二)行政执法有待进一步规范。一是存在综合行政执法队伍人员配备不到位，工作制度不完善，主责主业不聚焦，一人多岗、一岗多责的现象还较为普遍。二是行政执法没有统一文书、办案系统，导致各部门的文书不统一、不规范。三是推进“三项制度”落实过程中，缺乏统筹和整体协同，条条、条块分割现象仍然存在。

(三)队伍建设有待进一步加强。我区从事行政处罚决定审核、行政复议、行政裁决的专业人才储备不足，且专业人才不断流失，现阶段难以招录到适格人员。虽然林区出台了过法考者1万元/人的奖励政策，但目前为止收效甚微，报考法考的人员仍不够多。特别是复议机构和执法机构的力量不足，机构不健全、人员不到位、能力有缺失的情况普遍存在。没有统一的签批流程规定，让办案人员疲于应付，办案时间严重缩水。

(四)“两法衔接”有待进一步推进。一是缺乏统一的法律认识。行政机关与公安、检察院、法院对部分罪名的移送标准、立案标准、证据标准认识不统一。二是案件移送质量不高。存在取证重点不清、卷宗装订不全等问题。三是部分行政执法机关工作力量相对薄弱。行政执法机关专门从事“两法衔接”工作的人员少、人员流动性大，业务素质不高的问题还比较突出。

(五)多元化调解机制有待进一步健全。各职能部门主动履行职责和合作的意识还不够强，情报信息互通的意识不够超前。区、乡镇、村(社区)三级综治中心规范化建设和搭建矛盾纠纷化解平台、网格化管理服务平台工作存在滞后的现象。

三、下一步工作思路

(一)力学笃行，增强运用法治思维的一惯性

1.突出领导干部普法，提升法治政府建设工作领导能力。抓住领导干部这个“关键少数”，进一步增强各级领导干部依法执政、依法行政、依法决策意识，提高国家工作人员依法履职能力。完善领导普法清单制度，建立健全学法用法长效机制。要通过初任培训、中心组学习、法治讲座、专题交流、学习考试等多种形式，使法律知识、法治意识、法治精神融入身心，内化为领导干部的自觉意识和精神修养，外化为依法执政和依法行政的能力。

2.突出重点学习内容，加强理论针对性和实用性。一是深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和关于法治政府建设的重要指示精神。二是认真学习宪法，理解国家制度的基本内容、公民的基本权利义务和国家权力运行的规则，特别要重视对法律基本原则的学习。三是要熟练掌握业务工作中涉及的基本法律法规、各种法律关系及法律程序，成为熟悉业务工作的行家里手，不断推动法治工作理念、机制和方法创新，扎实做好法治政府建设各项工作。  

3.突出法治实践应用，丰富法治思维实践途径。一是发挥法治的引导作用，做到依法化解社会矛盾、依法预防打击犯罪、依法规范社会秩序、依法维护社会稳定、依法发展市场经济。二是运用法治思维引导人民群众依法表达诉求。三是把握多种法治思维方式的综合运用，依法决策，实现决策科学化。

(二)改革创新，不断提升网上政务服务效率

1.深度推行政务信息共享。建立政务大数据共享服务平台，实现数据共享和业务协同。加快完成不动产登记修补测和存量数据整合工作，充实不动产登记信息平台数据库。加强对工作人员的培训，将所有应纳入监管平台的全部纳入，加强系统数据交换对接，避免重复录入和申报。实现数据多跑路、群众少跑路。

2.打造规范高效政务环境。深入推行政务服务“一网通办”“一事联办”，做实简政放权工作，强化事中事后监管，规范中介服务，实施五大重点领域改革(商事制度改革、不动产登记改革、工程项目审批制度改革、职业资格清理改革、收费清理改革)，聚焦“三个融合”(线上线下融合、网上掌上融合、政务服务与公共服务融合)，扎实抓好“四办”(线上一网通办、线下一窗通办、一事联办、智能导办)，进一步提升政务服务水平。加强政务服务“一张网”建设，推进“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”全覆盖，逐步实现线上线下数据同源、服务同源、功能互补、无缝衔接。开展政务服务事项流程再造，形成工作标准，编制办事指南，实现“一网通办”，推行基层政务服务标准化建设。推广“一窗通办、一事联办”的审批服务，对涉及多部门的审批事项做到“一号申请、提交一套材料、一个窗口取件”。

(三)多措并施，全面提升执法队伍规范化建设

1.抓常规，夯实执法基础。统一标示、标牌、服装、执法证件，配备办公用房、执法车辆、执法记录仪等办公条件。  

2.抓培训，提升执法能力。科学制定计划，合理统筹安排，有针对性地开展法律法规知识培训，及时更新执法队员知识结构，提高队员文明执法水平。不定期开展行政执法案卷评查工作，召开问题分析会，及时发现问题，相互取长补短，不断提高行政执法队伍执法能力。

3.抓制度，完善运行体系。建立完善行政执法人员资格、执法裁量权基准、执法考核与监督等方面的制度，逐步形成系统完备、科学规范、运行有效的执法制度体系。

4.抓管理，严肃执法纪律。加大队容风纪明察暗访力度，采取定期检查和不定期专项检查相结合的方式对执法队员在岗履职、规范着装等情况进行督查，发现问题责令整改，并将结果运用到年度考核中，有效提高队员工作积极性，提升综合行政执法工作效率。

5.抓监督，规范执法行为。一是要求各行政执法单位分门别类制作行政执法文书示范文本，经过报审后，制作林区行政执法文书示范格式文本，供各个行政执法部门参照使用。二是加大对综合行政执法监督力度，定期不定期对各行政执法单位进行现场抽查案件卷宗和全面开展行政执法案件评查，加强对各类行政执法案件的审查工作，发现的问题当面反馈，及时整改，进一步推进案件质量标准化，全面促进案件质量提升。三是明确行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”的硬件设施设备目录、标准和经费保障渠道，按要求稳步推进落实。加强对“三项制度”落实工作的督察和监督，加大问责考核力度，对因落实不力造成重要影响的严肃追究责任，对工作成绩突出的给予表彰奖励。

(四)拓展渠道，破除法治人才缺乏困境

1.加大人才开源力度，鼓励干部参加法考形成造血机制。一是鼓励在职参考。鼓励政府部门中从事法治工作的人员报考通过法考，并结合现实表现优先提拔使用和优先晋升职级，将通过法考、符合岗位条件的人员调整充实到重要执法单位的法治机构工作。二是定岗培养。每年按林区法治机构需求设定岗位指数，通过一定的程序选拔一批法学专业毕业生，签订服务协议，集中送训参考，将过法考者安排到法治机构工作。三是加大培训力度。资源共享，通过集中培训、统一购课分散收听收看等的方式，对在职法治工作者和有意愿毕业生进行免费培训。四是逐步提升过法考者奖励标准。

2.着眼系统外部资源，引入公职律师法律顾问外援机制。充分发挥公职律师和法律顾问的决策、咨询和论证作用，重大、复杂疑难案件的办理，注重听取法律顾问与公职律师的专业法律意见建议。

3.适当设置机构与级别，增强行政复议工作岗位的吸引力。一是设立行政复议官制度，推动行政复议队伍专业化、职业化发展。二是完善培养、选任和培训机制，比照法院审判员晋升模式，设置复议岗位相应级别与对应待遇。三是合理增加机构编制，确保人员配备与工作实际相适应。四是建立辅助人员制度，确保办案人员专注于行政复议案件的办理。五是建立复议机构“独任”或“合议庭”审理制。配齐复议机构“合议庭”审理制，规范行政复议案件审批流程，便于行政复议人员具体个案操作。

(五)理顺机制，合力推动“两法衔接”工作

1.加强沟通交流。联合开展专业培训，争取在常见罪名及案件类型适用上就移送标准、立案标准、证据标准等形成共识。同时，畅通信息互换机制，搭建共同学习平台，分部门、分行业，重点开展法律法规知识学习，打好专业基础、充实理论储备。

2.提高移送质量。行政执法机关有针对性地开展各自专业领域的分散学习、集中讨论，明确行政执法和刑事司法衔接中争议的集中问题和违法行为认定的关键点、案件办理的方向和取证的关键环节等，着力提高案件移送质量。

3.配齐人才队伍。克服人员不足的困难，尽量配备专业能力强、能熟练应用技术平台的人员从事此项工作。有条件的机关可以设置专门机构、专业人员承担平台录入和线索移交等工作。

4.强化监督能力。检察机关在行使监督权时正确处理好监督与配合的关系，树立双赢、多赢、共赢理念，继续加强与行政执法机关、公安机关和审判机关在行政执法和刑事司法中的联系，适当选取食品药品安全、打击侵权假冒等领域抓好案件移送质量的提升。

(六)强化功能，不断推进城乡治理体系建设

1.彰显党的领导新高度。切实强化林区党委统一领导，调动各方力量，从经费、组织、机制上给予保障，建立健全交办、承办、督办制度、反馈制度，按照谁主管、谁负责和归口处理的原则，落实领导和牵头配合单位及具体责任人，确保每一起突出的矛盾纠纷都有一个调解专班、有一个具体解决方案、有一套科学解决办法，及时化解矛盾纠纷。

2.突出基础建设新主线。完善调解数字平台，建成“一站式”矛盾纠纷调处中心，设立调解员人才库、信息库和专家库，搭建当事人自主选择调解员的“点调”模式，综合运用多种方式和手段化解矛盾纠纷。

3.完善基层治理新模式。进一步深化完善新时代党建引领加强基层社会治理，落实各项具体措施，加强网格化管理，进一步优化和落实矛盾纠纷排查化解各项工作机制，积极探索社会治理现代化新模式。

4.推行全民法治新风尚。有针对性、经常性、多渠道的加强对群众的普法宣传教育，提高群众法治意识和法律素养，营造自觉遵守与执行法律的良好氛围，创造一个良好的法律环境。

5.强化责任落实新动力。以年度法治政府建设、综治工作和平安建设考核评价为手段，推动各级各单位领导重视和工作谋划部署。

特此报告。