湖北省人民政府:

2022年,神农架林区党委、政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面学习贯彻落实党的二十大精神,深入学习贯彻习近平法治思想以及中央、省委和林区党委关于全面依法治国的各项决策部署,坚持把法治政府建设作为贯穿政府工作的主线,狠抓改革创新和任务落实,不断完善工作机制,推动法治政府建设不断取得新成效。

一、推进法治政府建设情况

(一)深入学习贯彻习近平法治思想,引领推进新时代法治政府建设。

深入贯彻落实省委全面依法治省办的各项安排部署,制发《关于深化学习宣传研究阐释贯彻落实习近平法治思想实施方案》,有序开展党员干部与全社会学习宣传活动,深刻领悟、准确把握习近平法治思想,推动法治政府建设更加符合客观规律、时代要求、人民愿望。

1.抓关键少数,持续增强领导干部依法行政能力。将习近平法治思想纳入各级党委(党组)理论学习中心组重点内容,纳入各单位党政主要负责人、领导班子及执法人员定期学法内容。林区各乡镇及区直部门党委(党组)理论学习中心组学习200余次,林区政府常务会议会前学法13次。

2.抓教育培训,不断提高各级干部法治思维方式。把习近平法治思想纳入党员教育体系和干部教育体系,全区公务员初任培训班安排6课时,林区党校主题班“主动作为 奋发有为担当善为”青年干部培训班开展专题辅导3课时,全区政法干部政治轮训暨平安稳定培训专题学习2课时。

3.抓宣传宣讲,有序推动习近平法治思想在全社会传播。严格落实国家机关普法责任制,以习近平法治思想为重点,通过“法治神农架”微信公众号刊发文章、工作信息7条,开展法治文艺巡演宣传7场次,推动学习宣传进农村、进社区、进机关、进企业、进校园60余场次。

4.抓研究阐释,积极把思想转化为厉行法治的动力。依托法学会机构,对习近平法治思想引领新时代全面依法治国理论创新、实践创新进行研究,向第十五届“中部崛起法治论坛”组委会和第四届“三峡区域法治论坛”组委会各报送论文3篇,评定优秀奖1篇。

(二)始终坚持以人民为中心,全力推进法治政府建设各项工作落实。

1.强化组织领导,统筹推动目标任务落实。全面落实中央关于法治政府建设决策部署和省委、省政府关于法治政府建设工作要求,制发区级党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责“两张清单”,始终把法治政府建设作为“一把手”工程,做到思想到位、责任上肩、工作抓实。组织召开全面依法治区委员会会议1次、党委常委会5次及政府常务会议12次,专题听取和研究法治政府建设工作,切实解决工作中的难点和突出问题。根据《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》及我省实施方案,及时制发林区实施方案,细化法治政府建设目标任务、步骤安排和具体措施,以全面落实月报制度为推手,常态化跟进工作任务落实。

2.聚焦重点项目,促进政府依法履行职能。一是深化“放管服”改革,持续开展“减证便民”。发布关于完善权力清单工作相关文件11个,认领发布事项2583个,采集结构化存量电子证照数据67959条、证照目录模板382本、电子证照模板406条。实现企业群众在办事中可调用高频电子证照从51项增加至100项。不断推行“就近办”“掌上办”“自助办”,自助服务事项延伸至乡镇、社区55个。持续优化“鄂汇办·神农架旗舰店”功能,接入事项127个。全面落实“一窗通办”,整合为无差别综窗22个。二是有序推进“互联网+监管”。建立“两个清单”动态管理常态化机制,全量录入执法人员信息686名,累计认领监管事项931项,检查实施清单1011项。录入监管行为数据45503条,行政检查45400条,行政处罚68条,行政强制29条,其他行为6条,发布监管动态1221条,曝光台502条,监管事项覆盖率82.28%。三是全力打造无证明城市。制发《神农架林区打造“无证明城市”工作方案》,聚焦企业、群众常办事项,取消证明事项清单32项、证明事项正面清单20项,取消证明95项,减材料1041份,持续推进“减证便民”向“无证利民”转变,顺利通过省级“无证明城市”先行区创建验收。四是扎实开展法治化营商环境专项督察行动。坚持以专项督察为切口,收集问题举报线索1条,办结1条;督出问题线索36条,督促整改完成36条。五是严格履行政府向社会作出的承诺,把开展规划和政府工作报告关于经济社会开展目标落实情况以及为老百姓办实事的践诺情况作为政府守信承诺的重要内容。

3.健全制度体系,加强行政规范性文件管理。落实规范性文件备案制度,按程序向省政府和林区人大常委会报备政府规范性文件14件,报备率100%。不断健全规范性文件清理机制,专项清理2017年以来印发的46件政府行政规范性文件,继续有效的31件、拟修改的11件、宣布失效的2件、废止的2件。

4.严格落实重大行政决策程序,科学依法决策。严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论的重大决策法定程序,建立重大行政决策目录清单并提前公示。落实政府重大行政决策、政府部门重大执法决定和行政规范性文件、行政合同等事项合法性审查全覆盖工作机制,建立“3+X”合法性审查人员库;有效发挥法律顾问作用,注重听取法律顾问审查意见。

5.明确执法边界,深入推进执法体制改革。健全行政执法体制机制,整合区级层面执法力量推动执法下移,严格执行综合行政执法改革实施方案。加强行政执法委托规范运行,明确执法委托的具体事项、权限、期限,书面执法委托书通过网站、公示栏等方式依法向社会公布。实现执法队伍管理规范化,区直推行综合行政执法领域的执法队伍统一挂牌、换发制式执法服装,乡镇综合执法队伍统一管理,建立执法办案场所试点,配发执法服装。

6.加大培训监督,着力提高行政执法能力。全区行政执法单位积极广泛学习新修订的《行政处罚法》,组织全区行政执法单位分管领导、行政机关法制科负责人、一线执法骨干、综合执法队队长120余人开展行政执法能力提升集中培训1期。全面开展行政执法案卷评查,审查纪委交办的行政处罚案8件,反馈书面意见24条;摸排统计登记12个部门行政处罚、行政强制案件316件;初审参与全省评查的执法案卷9件,反馈书面审查建议25条;组织开展重点执法领域涉企案卷评查30件。制定实行《神农架林区行政执法人员持证上岗和资格管理制度》,按要求组织清理、考试的行政执法和执法监督人员共758人,完成全国统一样式行政执法证件发放和旧版证件回收工作。深入推进“三项制度”落实,按照“谁执法、谁公示”以及“谁执法、谁录入、谁负责”的原则,建立健全行政执法公示信息的内部审核和管理制度,强化事前公开、规范事中公示、加强事后公开、规范公示渠道,在区级行政执法信息公开平台公示执法数据524条。加强行政执法监督协作,全域开展行政执法检查,现场反馈意见176条,发放《突出问题整改通知书》18份,提出整改意见72条。

7.加强应急管理制度建设,提高依法处置能力。调整林区应急管理综合行政执法机构体制,修订《神农架林区突发事件总体应急预案》以及11个部门预案、8个专项预案。推动“襄十随神”区域建立健全“资源共享、优势互补、就近救援、平等协商”的应急救援联动机制,成功创建1个全省综合减灾示范村。组织各类安全教育培训班7期,培训考试人数469人,合格发证408人。完成生产经营单位应急预案审批备案9家,开展5次执法检查;组织开展防汛综合演练1次,指导各乡镇、各单位及企业开展应急演练活动24场。

8.完善综合机制,构建行政预防化解体系。大力提升行政复议质效,发挥行政复议解决行政纠纷主渠道作用,对于行政复议中出现的常见问题发出首份《行政复议建议书》,督促行政机关严格遵循行政程序,规范行政行为。通过提升行政机关负责人出庭应诉率、组织庭审观摩活动等手段加强行政应诉工作,行政机关负责人出庭应诉率达100%,共组织庭审观摩2次,有力推动了全区行政应诉工作水平不断提升。

9.坚持依法防控,保障疫情防控顺利开展。坚定不移落实“外防输入、内防反弹”总策略,毫不动摇坚持“动态清零”总方针,依法依规推进各项防控措施落实。成立以卫健委执法大队牵头的防止层层加码工作专班,负责核实处理国务院联防联控机制和省指挥部转办的问题线索,及时反馈结果,指导各乡镇设立投诉举报疫情防控简单化“一刀切”“层层加码”等问题投诉电话等有效渠道,督促林区各乡镇严格执行疫情防控“九不准”“二十条”要求,坚决整治疫情防控简单化、“一刀切”“层层加码”等问题。

10.深化专项整治,全力维护社会治安稳定。印发了《2022年神农架林区常态化开展扫黑除恶斗争工作要点》《神农架林区〈反有组织犯罪法〉宣传贯彻实施方案》《神农架林区教育、金融放贷、市场流通等重点行业领域整治工作方案》等5个文件,分工负责、细化任务,深入开展重点行业专项整治、行业领域整治专项行动、宣传贯彻《反有组织犯罪法》与防诈反诈等工作,推动常态化扫黑除恶。

11.完善推进机制,严格落实年度报告制度。于3月底前,精心撰写了林区2021年法治政府建设年度报告,经政府领导层层审阅修订后,按规定上报到省委、省政府,同步上报林区党委和林区人大,并在林区政府网站公开发布,不断拓宽群众对法治政府建设的参与渠道,形成全社会关心支持和参与法治政府建设的良好氛围。

12.严格落实第一责任人职责述法评议。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任职责情况纳入年终述职述法,全区8个乡镇、59个区直单位参加书面述法评议,其中述法评议优秀等次18个、良好等次39个,合格等次10个。

二、存在的问题

(一)落实“八五”普法规划的方式有待进一步创新。“八五”普法规划拓宽了普法的广度和深度,对全民普法知晓率和满意率提出更高要求。但因新冠肺炎疫情防控需要,线下普法活动方式和受众范围被限制,普法覆盖率降低,需进一步结合现有资源补充线下开展的不足,探讨多平台多主体开展法治宣传的优化方案。

(二)法治人才队伍建设有待进一步加强。大多数单位不具备专业法治人才,多数是长期从事行政执法岗位的老同志,以老带新的时间周期长,对法律顾问的依赖性高。

三、下一步工作安排

(一)深入学习习近平法治思想,全面贯彻党的二十大精神。抓住领导干部这个“关键少数”,全面学习贯彻党的二十大精神,加强对习近平法治思想的系统性学习,延续理论学习中心组、集中研讨、系统讲解等学习制度,不断提升法治思维和依法行政能力。严格推动普法责任制落实,全域开展“道德讲堂”“百姓宣讲”“院坝会”“送法下乡”法治宣讲活动,扩大社会宣传覆盖面,确保学习宣传深入基层,提升公众参与度、融入度、知晓度。

(二)深入推进“放管服”改革。一是更强力度深化“放管服”。进一步发挥好“放管服”改革领导小组办公室的作用,加大改革的统筹协调力度。对“放管服”改革中的重点改革任务实行清单化管理,对改革中的难点、堵点问题,加强跟踪督办和统筹协调。继续深入推进“一网通办”“一窗通办”“一事联办”“跨省通办”。二是更多举措优化政务环境。以标准化建设、规范化管理、便民化服务为重点,谋定“一网、一门、一次”总目标。增强办事材料归集力度,做好本地电子证照、批文、证明类材料归集,推进部门数据共享工作,完善跨区域、跨部门、跨层级的数据共享交换机制,确保办事提交材料更少。持续推进“四减”工作,进一步优化办事流程、缩减办事材料、减少群众跑动次数,优化政务服务,持续提升的群众满意度。三是拓展相关平台系统应用,推进政务服务线上线下融合互通,重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”办理,构建和谐的区乡两级政务服务体系。

(三)加强法治政府示范创建。对标对表目标任务,研究加强法治政府示范创建的具体举措。进一步规范重大行政决策程序,加强规范性文件管理。提升规范性文件及重大行政决策工作的质量和效率。严把政治关、利益关,压实内部合法性审核责任,严格履行制定规范性文件及重大行政决策事项的法定程序,确保规范性文件及重大行政决策事项的顺利制定和有效实施。

(四)严格规范公正文明执法。严格落实行政执法“三项制度”,持续开展“一刀切”执法、过度执法与执法不严、执法不到位等问题整治;进一步探索包容审慎监管,落实行政处罚“三张清单”;进一步加强互联网监管,加强网上办案系统建设;提升行政执法监督与行政复议监督质效,确保公正文明执法。持续深入推动综合行政执法改革。加强综合行政执法队伍机构编制使用和管理,以加强执法队伍建设为重点,稳步推进综合行政执法规范化建设。进一步深化乡镇综合执法改革,确保“放得下、接得住”。

(五)有效提升普法宣传质效。聚焦平台建设,大力推进法治宣传长廊、法治广场建设,深挖本土法治文化资源,积极培育特色法治宣传品牌,塑造特色鲜明、群众喜闻乐见的普法品牌。加强氛围营造,积极履行“谁执法谁普法”普法责任制,积极践行普法职责,推进媒体普法及法律“七进”普法宣传。深化普治融合,组织开展“乡村振兴·法治同行”活动,助力实施乡村振兴战略,积极引导“法律明白人”参与法治乡村(社区)建设。

神农架林区人民政府

2023年1月31日