神农架2019年人大常委会工作报告

索 引 号:011500713/2020-42311 主题分类:政务公开 发布机构:林区人大 发文日期:2020年01月23日 08:36:31 名  称:神农架2019年人大常委会工作报告 文  号: 效力状态:有效 发布日期:2020年01月23日 08:36:31

神农架林区人大常委会工作报告

——202014日在林区十二届人民代表大会第四次会议上

神农架林区人大常委会主任    

各位代表:

我受林区人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

2019年的主要工作

林区十二届人大三次会议以来,林区人大常委会在省人大常委会的指导和林区党委的正确领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,紧紧围绕党委中心工作和全区工作大局,创新思路,依法履职,扎实工作,较好地发挥了地方国家权力机关的作用,圆满完成了林区十二届人大三次会议确定的目标任务。

一、聚焦新时代中国特色社会主义新要求,坚定不移讲政治、高站位

常委会把深入学习贯彻党的十九届四中全会精神、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想作为首要政治任务,始终强化“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。常委会认真贯彻落实省委、省人大和林区党委决策部署,坚守党的政治纪律、政治规矩,始终将党的领导贯穿于人大行使职权的全过程。

(一)坚持旗帜鲜明讲政治与主动服务全区大局相结合。准确把握工作定位,坚决维护党委总揽全局、协调各方的领导核心地位。坚持重大事项请示报告制度,开展重要活动、召开重要会议及时向党委请示报告,使人大履职与党委要求同心、合力。紧扣中心、紧贴大局,围绕党委中心工作科学确定审议议题,多措并举谋划推进,保障和促进党委决策部署落地见效。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,牢牢把握“守初心、担使命,找差距、抓落实”的总要求,推动人大常委会机关主题教育逐步深入,锤炼人大干部队伍忠诚干净担当的政治品格。

(二)坚持行使重大事项决定权与党委决策部署相一致。正确处理人大决定权和党委决策权的关系,紧紧抓住事关全区改革发展稳定的重大问题,适时通过法定程序作出决议、决定。对林区人民政府报告的《2018年城建项目计划落实情况和2019年城建项目计划的报告》《林区2019-2020年保障性安居工程追加目标任务分解方案》《“七五”普法中期实施情况的报告》等重大事项进行专项监督,并依法作出决定。注重将听取审议专项工作报告与依法讨论决定重大事项结合起来,围绕全年审议事项提出意见建议120余条,作出决议决定10项,推动相关工作与时俱进、创新发展。

(三)坚持行使人大选举任免权与党管干部原则相统一。坚持党管干部与人大依法任免相结合,做到既保证党委意图的实现,又充分发扬民主。继续推行任前法律知识考试制度,促进干部带头学法、守法、用法。对被提请任命国家机关工作人员实行任前供职报告制度,力求做到熟悉情况、知人善任。完善民主表决和宪法宣誓等制度,增强被任命干部的公仆意识、责任意识和廉洁从政意识。一年来,共任免国家工作人员95人次,其中任免林区人民政府副区长7人次、法检两长4人次、政府组成人员17人次,为国家机关正常运转提供了可靠保障。

二、围绕新时代神农架保护与发展新目标,坚定不移督重点、助发展

常委会紧扣神农架生态保护与绿色发展这一主题,努力创新监督方式,不断加大监督力度。

(一)着力加强经济运行情况和重大项目推进情况监督。听取和审议了林区人民政府国民经济和社会发展计划执行情况报告,提出积极应对宏观形势复杂变化,优化资源配置、多措并举扶持实体经济的审议意见。听取和审议了林区全域旅游实施情况报告,建议提升旅游宣传推介质效,完善基础设施和服务体系建设,合理开发利用旅游资源,科学有序推进全域旅游;要求政府及有关部门解决好景区门票整合,缩短景区进入时间,提升旅游服务质量等具体问题。高度关注“保神”高速公路、“郑万”高铁神农架段项目建设,组织代表对“两高”项目建设情况进行视察,针对存在的困难和问题提出意见建议,助力重点项目建设,助推神农架林区高质量绿色发展。

(二)着力加强财政预算执行情况监督。听取和审议了林区人民政府财政预算执行情况报告、财政决算情况报告、财政预算和其他财政收支审计工作报告、本级财政预算调整方案报告,提出防范财政金融风险、推进预算科学化和决算公开化等审议意见,并分别作出了批准的决定。开展政府性投资专项监督和预算绩效监督,搭建预算联网即时监督平台,推动预算监督创新发展。

(三)着力加强国有资产监管工作监督。听取审议政府国有资产管理情况综合报告、2018年度企业国有资产专项报告,对企业国有资产法实施情况开展执法检查,督促有关方面进一步健全国有资产管理体制。严格落实国有资产保值增值责任,完善法人治理结构,规范企业运行,严格监管,激发活力,促进全区国有资产监督管理工作步入良性轨道,不断提高企业国有资产监管工作质量,实现国有经济持续、快速、健康发展。    

三、满足新时代人民群众美好生活新向往,坚定不移集民意、增福祉

常委会主动抓住群众最直接最关心最现实的利益问题,积极作为,做到民有所呼、我有所应。

(一)加强生态环境监督。深入开展习近平生态文明思想大学习活动,推动全区牢固树立生态兴则文明兴”“绿水青山就是金山银习近平生态文明思想,发挥常委会监督力量,寓监督于支持,履职责以护绿,推动神农架绿色发展示范区建设。听取和审议林区人民政府关于环境保护情况报告,深入开展《神农架国家公园条例》实施情况、林业有害病虫害防治等专项调研,推动生态环境质量持续向好。以“加强城镇污水治理,打好碧水保卫战”为主题,持续开展“环保世纪行”活动。跟踪检查盘水饮用水源地保护情况,要求政府及有关部门加大水源地保护力度,保障城乡居民饮用水安全;跟踪监督城镇污水治理,组织人大代表在全区开展污染治理监督检查,针对城镇污水直排、污水管网老旧破损、污水处理设置亟待完善等问题,对有关部门进行专题质询,督促政府及有关部门落实垃圾污水处理审议意见。

(二)加强城镇建设监督。常委会高度重视城镇建设管理工作,听取和审议了城建项目完成情况和2019年城建项目计划报告,对城镇配套基础设施建设、城镇棚户区改造等情况进行了集中视察,对政府及有关部门在城建方面推出的重大举措、取得的显著成绩给予了肯定,针对部分项目资金不到位、配套设施跟进慢、后续管理运营机制不健全等问题提出了意见建议,督促加快工程进度、保证建设质量、如期完成年度目标任务。同时,要求按照保民生、保重点、保生态、保续建的原则,督促政府及相关部门科学制定今年的城建项目计划,稳步有序地推动城镇建设发展。

(三)加强社会事业监督。开展学前教育发展情况调研,听取审议政府关于学前教育发展情况报告。针对城乡幼儿教育发展不均衡,学前教育优质资源不足、师资力量薄弱、安全意识重视不够等问题,督促政府及相关部门统筹规划,创新办园机制,扩大普惠性幼儿园覆盖面,加强幼师专业队伍建设,提高学前教育保障水平。组织省人大代表开展推进山区义务教育均衡发展工作专题调研,形成高质量调研报告上报省人大常委会。针对我区义务教育均衡化发展存在的不足,列出了问题清单,提出切实可行的意见建议,督促政府采取有效措施抓好落实。开展《湖北省广播电视条例》落实情况调研,提出加大条例宣传力度,加强人才队伍建设,提升广播电视节目质量,保障广播电视公共服务等审议意见。开展《中华人民共和国老年人权益保障法》检查调研,听取和审议政府老年事业发展情况报告,提出支持老年事业发展,提高养老保障水平,加快社会化养老产业发展等审议意见。持续开展“农产品质量安全荆楚行”活动,配合省人大开展动物防疫条例执法检查,督促政府及有关部门有效防控“非洲猪瘟”等动物疫情风险;督促政府及有关部门加大畜产品质量安全法律法规宣传落实力度,依法加强监督管理。继续组织开展“民族团结进步荆楚行”活动,武汉市江夏区对口支援下谷坪土家族乡成效明显,到位资金730万元,推动少数民族地区经济社会持续健康发展。

四、对标新时代中国民主法治建设新任务,坚定不移谋善治、促公平

常委会高度重视民主法治建设,以促进依法行政、公正司法为重点,加大对行政执法、司法和法制宣传教育工作的监督力度,有效推进法治神农架进程。

(一)开展执法检查,维护法律权威。常委会制定出台了《神农架林区人大常委会执法检查工作规程》,进一步加大执法检查力度,规范执法检查工作。常委会组成多个执法检查组,对《湖北省水污染防治条例》等5部法律法规实施情况进行执法检查。执法检查组采取上下联动、边查边改、点面结合、全面覆盖的方式,查制度建设、查责任落实、全面深入细致地检查了相关法律法规贯彻实施情况,听取并审议了执法检查工作报告和政府贯彻实施情况报告。针对执法检查中发现的问题形成审议意见,督促政府及有关部门整改落实。积极配合省人大开展了《中华人民共和国中小企业促进法》《湖北省实施〈中小企业促进法〉办法》立法调研工作,配合省人大积极开展大气污染防治、水污染防治执法检查,为修改完善相关法律法规提供了参考依据。    

(二)开展司法监督,促进公平正义。常委会以促进司法公正为重点,加强“两院”与人大代表的联动,实现了司法监督的完整性,有力推动了司法理念、庭审水平和宣教效果的提升。常委会专题听取了人民法院、人民检察院上半年工作情况报告,要求紧扣服务大局主线和执法办案主业,加大公益诉讼案件办理力度,切实增强服务民生和法治建设的针对性,进一步转观念、优环境、惠民生,为我区高质量发展提供优质的法治保障。常委会听取和审议了政府“七五”普法中期实施情况报告,督促落实普法宣教责任,夯实基层基础,拓展重点对象,整合普法资源,提升普法效果等意见建议,促进全区“七五”普法工作有序推进。

(三)开展信访工作,维护群众利益。常委会机关专设信访室,明确专职人员,耐心听取群众诉求,认真分析研究群众反映的问题,并按信访渠道转办信件,同时加强与信访部门沟通协调,切实加大转办、督办力度。2019年共接待来访617人次、来信5件,全部在规定期限内处理答复完毕,为保障群众合法权益,维护社会稳定发挥了积极作用。

(四)开展备案审查,规范行政行为。认真落实《湖北省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作条例》,积极主动开展备案审查。收到并备案审查林区人民政府规范性文件1件;林区人大常委会制定出台规范性文件1件,并按程序报备省人大常委会。

五、把握新时代人民当家作主制度新内涵,坚定不移履职责、强担当

常委会始终把密切联系代表、发挥代表作用作为重要基础工作,支持和保障代表依法履行职责,努力增强代表工作实效。

(一)强化服务保障,提高代表履职能力。切实加强代表培训工作,举办专题培训班4次,邀请专家为代表解读有关法律,讲解人大业务知识,培训区乡人大代表200余人次;分期分批组织常委会组成人员、基层一线人大代表赴全国人大培训中心集中轮训。赴延安红色圣地开展不忘初心、牢记使命党性教育培训,先后244参训扩大代表对常委会工作的参与面,邀请乡镇人大主席、基层代表列席常委会会议80余人次,参加视察、执法检查、会前调研等活动120余人次。

(二)强化活动实效,发挥代表主体作用。按照省人大新一轮“人大代表在行动”活动安排部署和林区党委巩固精准扶贫成果有关要求,常委会认真组织开展“人大代表在行动”活动,召开全区动员部署会议,区、乡人大上下联动协同发力,把“代表行动”不断引向深入,使之成为人大依法履职行权、代表作用有效发挥的重要平台,使之成为人大助推脱贫攻坚、助力全面小康的重要抓手。常委会组成人员及各级人大代表以身作则,坚持重实际、求实效,守纪律、讲规矩,改作风、树新风,推动脱贫政策落实落地,助推贫困人口脱真贫、真脱贫。全区开展活动的代表小组67个,占比100%;参加小组活动的各级代表共439人,占比98%,各级代表走访脱贫户5000余户。新一轮“人大代表在行动”活动中,各代表小组对2018159条书面意见逐件进行回访;2019年收集意见建议82件,截至11月底已全部办理完毕。

(三)强化建议督办,激发代表履职热情。十二届人大三次会议及闭会期间代表提出的76件建议,及时归纳整理,转交政府办理,落实办理责任,明确办理时限。常委会精心选择人民群众普遍关切的代表建议33件,分别由常委会领导进行现场督办,各相关委室牵头重点督办,组织代表深入实地,视察了部分承办单位和乡镇的办理工作,提高了代表建议办理实效。截至201911月底,代表建议办理见面率、办复率100%,满意率99%,一批关系经济发展、民生改善的问题得到有效解决。

(四)强化联系指导,推进乡镇人大工作。坚持常委会指导乡镇人大工作制度,认真贯彻落实《湖北省乡镇人大工作条例》,乡镇人大组织建设、阵地建设、制度建设、保障机制得到落实。认真指导开好乡镇人代会,推进乡镇人大工作制度化、规范化。各乡镇人大围绕经济发展、社会治理、民生改善等重大问题,组织开展视察调研活动,在促进全区经济社会发展、加强基层民主政治建设等方面发挥重要作用。

六、践行新时代地方基层人大工作新使命,坚定不移转作风、提效能

常委会主动适应新形势新任务新要求,围绕提高履职能力,坚持不懈地加强自身建设,努力提升人大工作水平。

(一)思想建设不断加强。始终把政治建设摆在首位。旗帜鲜明讲政治,严格遵守党的政治纪律和政治规矩,在思想上政治上行动上同党保持高度一致。重视理论武装,积极推进学习型机关建设。精心组织“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚持常委会党组、机关党总支、党支部学习制度,抓牢用好“学法用法”“学习强国”等平台,推进学习教育常态化制度化,把学习教育成果更多地转化为好的作风和工作实效,推动相关工作再上新台阶。

(二)作风建设不断深化。严格贯彻民主集中制原则,依照法定程序,通过会议形式,充分发扬民主,集体行使职权。注重会前调研、会中审议、会后跟踪监督的有机结合。坚持在审议有关报告、议案前,由常委会领导率有关委室进行先期调研,为常委会议事决策提供参考,提高会议审议质量;会中充分发扬民主,保证常委会组成人员充分发表审议意见;会后将常委会组成人员审议意见转“一府一委两院”研究处理,并要求有关委室进行跟踪监督,“一府一委两院”依法向常委会报告研究处理结果,促进有关问题得到有效解决。严格贯彻执行中央八项规定,力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,进一步改进了专题调研、执法检查、代表视察方式。

(三)制度建设不断完善。坚持集体行使职权和依法办事的原则,进一步健全完善常委会、主任会议议事规则,积极改进会议组织方式,科学安排审议议题,有效提高了常委会的审议质量和决策水平。在坚持好、落实好已制定的各项规章制度的同时,修订完善了机关管理制度、办文办会制度、学习制度、保密制度等规章制度,坚持用制度管人管事,着力提升工作执行能力,优化办文办会办事流程,规范服务行为。

(四)组织建设不断推进。在林区党委的关心下,常委会从加强和改进人大工作的实际需要出发,加强干部教育、培养、使用和交流,充实办事机构力量,干部队伍的年龄结构、知识结构得到进一步改善。坚持开展机关效能建设,严格机关工作目标责任制考核,营造风清气正环境,增强机关凝聚力,提高了服务质量和工作效率,人大工作的活力进一步增强。

各位代表,过去的一年,林区人大常委会取得的工作成绩,是党委正确领导的结果,是“一府一委两院”大力支持的结果,是常委会组成人员、全体人大代表和人大工作者扎实工作的结果,也是社会各界和全区人民共同参与的结果。在此,我代表林区人大常委会向大家表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

回顾一年的工作,我们清醒地认识到,与新时代和新要求相比、与党委的要求和人民的期待相比、与宪法和法律赋予的职权职责相比,常委会的工作还存在一些差距,主要是:依法监督力度不够,调查研究深度不够,代表履职能力有待加强,常委会审议意见跟踪督办力度不够,自身建设水平有待提升。我们将牢记使命,直面不足,改进工作,提高履职质效。

2020年工作建议

2020年是实“十三五”规划、全面建成小康社会的收官之年,改革发展的任务重大而艰巨。林区人大常委会工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习和全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神,紧紧围绕林区党委工作部署,坚持和完善人民当家作主制度体系,坚持推进依法治区,坚定不移推进治理体系和治理能力现代化,为决胜全面建成小康社会、推进神农架高质量绿色发展而努力奋斗。重点做好以下五个方面的工作。

一、围绕强化理论武装,筑牢人大工作思想根基

扎实开展好习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想学习、宣传、贯彻活动,坚持学原文、悟原理,学深悟透习近平关于坚持和完善人民代表大会制度“十个坚持”的重要内涵。坚持理论联系实际,不断深化对人大工作规律的认识和把握,推动区乡人大工作与时俱进。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,实现理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的目标,确保活动取得扎扎实实的成效。

二、围绕全区工作大局,依法科学决定重大事项

进一步健全重大事项决策机制,增强重大事项决定权行使的可操作性。紧扣事关全区经济社会发展大局和人民群众普遍关心、关注的重大问题,适时作出决议决定,确保党委主张与全区人民意志有机统一。采取有效措施抓好人大决议决定的贯彻落实,对在法定时间内不落实或落实不力的部门和单位,采取责令限期整改、询问、质询、特定问题调查等刚性监督方式,推动决议决定得到正确执行。

三、围绕经济社会发展,依法有效开展监督工作

进一步强化监督意识,充分认识监督工作面临的新形势、新任务、新要求,不断增强做好人大监督工作的使命感和责任感,真正做到敢于监督、善于监督。进一步优化监督方式,逐步实现专题询问常态化。进一步明晰监督重点,加强对乡村振兴、全域旅游、棚户区改造、生态环境保护等重点领域和政府预算决算、义务教育、就业创业、扫黑除恶等重要工作的监督,充分发挥人大监督在促进经济社会发展和维护群众利益方面的作用。

四、围绕代表主体地位,依法保障代表作用发挥

始终尊重代表的主体地位,切实加强代表履职培训工作,组织区、乡人大代表分期进行培训,对乡镇人大主席进行全员培训,对常委会机关干部进行轮训,不断提升人大代表、人大干部的能力和水平。积极搭建代表履职新平台,继续开展好“代表行动”活动,进一步激发各级代表政治热情、工作热情,推动群众最急最忧最盼的紧迫问题得到有效解决。进一步改进代表建议办理工作,完善代表建议督办机制,提高建议解决率。常态化抓好代表走访联系选民工作,试点开展代表向选民述职活动,激励代表履职,接受选民监督。

五、围绕履职能力提升,全面加强人大自身建设

把强化自身建设摆在突出位置,严格落实全面从严治党主体责任,认真执行党风廉政建设各项纪律规定,全面提升人大常委会机关党的建设水平。强化中央八项规定精神和省委、林区党委关于作风建设各项规定的落实,大力提升工作效能,使人大工作更加贴近基层、贴近群众、贴近实际。切实加强对乡镇人大工作的指导,重视区乡人大干部队伍建设,总结推广区乡人大创新做法和经验,着力构建全区人大工作整体合力。

各位代表,时代赋予重任,人民寄予厚望,目标催人奋进。面对新形势、新任务,务必要有新气象、新作为。让我们在党委的正确领导下,在全面建成小康社会的决胜阶段,正确把握发展机遇,厚植发展优势,不忘初心、牢记使命,只争朝夕、不负韶华,努力以勇于担责、敢于攻坚、善于作为、务求实效的新精神、新作风开创人大工作新局面,为建设美丽幸福神农架而努力奋斗!


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