神农架林区人大常委会工作报告

——2021年1月15日在林区十二届人民代表大会第五次会议上

神农架林区人大常委会主任  谢登峰

各位代表:

    受林区人大常委会委托，现在我向大会报告工作，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。

2020年的主要工作

    林区十二届人大四次会议以来，在林区党委的正确领导下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神，紧扣落实党委决策部署，紧扣贯彻新时代人大工作新要求，紧扣统筹疫情防控和经济社会发展，紧扣回应人大代表和人民群众普遍关切，紧扣推进全面依法治区，依法履职、实干尽责、担当作为，政治建设从严从实，谋划工作抓紧抓早，服务大局合拍合力，开展监督依法依规，决定任免同向同频，代表工作尽心尽力，自身建设有力有效。

    一年来，共召开常委会会议5次、主任会议7次，听取和审议专项工作报告9项，开展执法检查5次，开展集中视察、专题询问各1次，作出决议、决定9项，依法任免国家机关工作人员14人次，接受辞职4人次，完成点题作业5项，圆满完成了十二届人大四次会议确定的各项目标任务，为统筹疫情防控和经济社会发展、决胜全面小康、推进神农架林区高质量发展作出了积极贡献。

一、践行习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强贯彻党委决策部署的政治自觉、思想自觉、行动自觉

    坚持党的领导是人民代表大会制度的本质要求和最大优势，是做好人大工作的根本保证和关键所在。常委会始终把党的领导贯穿于依法履职的全过程，确保各项工作沿着正确政治方向前进。

    坚持思想政治引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作，强化人大是权力机关、工作机关、代表机关，但首先是政治机关的认知，把旗帜鲜明讲政治作为应尽之责、最根本规矩，坚定不移树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。高度重视党的意识形态工作，坚决落实意识形态工作责任制，坚持做好人大制度理论研究和舆论宣传工作。

坚持党的全面领导。常委会及时传达学习中央及省、林区党委重要会议和重要文件精神，研究贯彻落实意见，确保上级决策部署在人大工作中全面落实。坚持重大事项和重要工作向党委请示报告制度，定期向党委汇报人大工作，按照党委要求抓好落实。一年来，常委会党组向林区党委常委会专题汇报工作3次，党委主要领导多次就人大工作作出重要指示和批示。坚持党管干部原则和人大依法任免相统一，认真落实任前法律知识考试、供职报告、任职表态、颁发任命书、宪法宣誓等制度，按法定程序做好国家机关工作人员任免工作。

    坚决贯彻落实党委决策部署。紧紧围绕党委中心工作和重大决策部署，谋划和推进人大工作，不折不扣抓好党委决策部署贯彻落实。常委会依法对事关全区改革发展稳定大局的重大事项进行审议，作出相关决议决定。围绕打赢疫情防控阻击战和脱贫攻坚战、推进区域治理现代化、提升公共卫生能力建设、全面落实“六稳、六保”任务、加快推动疫后重振和高质量发展等开展监督工作，推动党委工作目标的实现，把党委的正确主张和科学决策通过人大的法定程序转变为全区人民的共同意志和自觉行动。

二、坚持围绕中心，依法行使职权，切实助力保护与发展质量提升、效率提升、动力提升

常委会坚持增强“向中心聚焦、为大局聚力”意识，围绕党委要求抓、政府正在干、群众有期盼的大事，发挥人大职能，主动开展人大监督。

加强预决算审查监督。常委会听取和审议了政府关于2019年本级财政决算情况、2020年上半年预算执行情况、本级财政预算调整情况的报告，审查批准了2019年度财政决算。面对当前经济下行压力加大的大环境，常委会督促政府牢固树立“过紧日子”思想，加强对财政资金使用的监管，保障财政资金有效使用，更好支持改革发展重任。听取和审议了政府关于本级预算执行和其他财政收支的审计情况、审计查出问题整改工作情况的报告，要求政府进一步拓展审计监督深度，加强审计查出问题整改落实，确保财政资金使用安全。

    加强经济运行监督。为落实中央及省、林区党委关于加强人大对国有资产监督的部署要求，人大常委会将加强国有资产监督作为重要工作抓紧抓实，听取和审议政府关于国有资产管理情况的报告，督促政府及相关部门完善监管机制、强化管理力度、健全法人治理结构，不断提高国有资产的使用、运作效益。听取和审议政府关于2020年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，就主动适应经济发展新常态、落实好改革发展各项任务、推动经济持续健康较快发展等方面提出意见建议。检查《湖北省实施〈中华人民共和国中小企业促进法〉办法》实施情况，就转换服务理念、落实好各项减税减费减租政策提出意见建议，为中小企业纾难解困，助力企业复工复产。

加强全域旅游智慧旅游监督。开展全域旅游、智慧旅游调研，听取和审议林区人民政府全域旅游、智慧旅游工作报告。建议政府及有关部门立足生态资源、旅游品牌优势，彰显我区野人传说、黑暗传、川鄂古盐道、红色文化的独特魅力，打造一批特色鲜明的精品项目。督促职能部门注重保护优先，坚持规划引领，有重点、有特色、有选择地进行全域旅游、智慧旅游建设;突出智能感知，完善智慧旅游系统建设，为旅游插上智慧的“翅膀”，推动全域旅游一体化、无障碍发展，使智慧旅游成为助推旅游产业转型升级的“新引擎”。

    加强乡村振兴战略实施监督。督促扶贫、农业农村部门加大对农业基础设施、农业产业投入，千方百计为农民增收、使农业增效、让农村变美，推动乡村振兴战略稳步实施。开展茶产业发展专题调研，听取和审议茶产业发展情况报告，建议政府及职能部门完善茶产业发展规划，加大低质低效茶园改造力度，推动茶产业基地建设标准化、规模化、集约化发展。提出狠抓源头、努力提升茶叶质量，多方合力、强化茶产业品牌建设等审议意见。开展农村“三治融合”专题调研，全面提升法治乡村建设水平，激发乡村振兴内生动力。专题调研全域乡村垃圾分类工作，检查卫生文明城镇创建、城乡环卫一体化工作，深入区直部门及乡镇实地走访调研，形成调研报告，为开展乡村全域垃圾分类、做好垃圾清运、推进污水无害化处理、改善人居环境等建言献策。

加强重点工程项目建设监督。年初听取政府关于政府性投资项目计划安排情况的报告，年底要求其报告执行情况，全面了解我区政府性投资项目的进展情况。对年度政府性投资项目开展评审，逐一审查2019年政府性投资项目执行情况和2020年计划草案。督促政府及其职能部门在确保质量的前提下，加快进度，全力推进2019年既定项目实施;要求加强政府性投资项目的前期工作，建立投资计划项目库，科学谋划年度计划项目。组织人大代表视察高速铁路、高速公路、棚户区改造等重点项目，督促重点建设项目高标准高质量推进，着力打造基础设施更加完善、配套功能更加齐全、富有神农架韵味的“慢城”名片。

加强“十四五”规划编制监督。听取和审议林区国民经济和社会发展第十四个五年规划编制情况的报告，提出规划编制审议意见，要求规划编制部门落实林区党委“三个统筹”的要求，做到城乡发展与空间布局统筹、保护与发展的任务统筹、近期与远期的时序统筹。坚持开门问策、集思广益，鼓励支持人大代表、社会各界为“十四五”规划编制建言献策，把社会期盼、群众智慧、专家意见充分吸收到“十四五”规划编制中，发挥广大代表参政议政、调研辅政的重要作用，齐心协力编制好“十四五”规划。

三、关注民生事业，回应社会关切，切实维护群众根本利益、现实利益、长远利益

常委会始终把以人民为中心作为工作的根本出发点，坚持民有所呼、我有所应，民有所呼、我有所为，通过“入户问情、回头问效、询问问疑、监督问责”，多管齐下推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让群众有更多更直接更实在的获得感、幸福感和安全感。

    助力打好疫情防控阻击战。新冠疫情发生后，常委会主任会议成员坚持一线指挥、一线调度，全力织密疫情防控网络。常委会主要负责同志多次带队赴宋洛乡、社区检查指导疫情防控工作，主任会议成员分赴各乡镇督办疫情防控工作。组织人大机关志愿者队伍、驻村工作队共计20余人，下沉到乡镇、社区，不分昼夜值班值守，大力开展防疫宣传;号召各级人大代表坚定信心、团结一心，坚守岗位、认真履职，用实际行动响应党委疫情防控工作部署，带动人民群众共同打赢疫情防控阻击战、总体战。神农架被列为低风险地区后，常委会在监督做好常态化疫情防控工作的同时，全力推动复工复产、复农复商等工作。开展神农架国网公司复工复产专题调研，提出电网布局规划共商等3条审议意见，林区政府及职能部门全部办结并在规定时限内回复。

助力打赢脱贫攻坚战。常委会认真落实联系帮扶任务，实地调研指导，协调推动精准脱贫政策落实，帮扶成效不断显现。落实常委会机关联乡包村扶贫工作，派驻工作组，持续做好机关全体干部结对帮扶贫困户工作，巩固扶贫成果，提高扶贫质量。派出脱贫普查干部，到异地参加脱贫普查工作。积极应对新冠疫情不利影响，督促推动复耕复产;开展就业创业调研，支持帮助农村劳动力转移就业，防止因“疫”返贫。

    助力生态文明建设。践行“两山”理念，推动生态保护升级。常委会首次就野生动物保护工作开展专题询问，“一府一委两院”、林业管理局、国家公园管理局等有关部门负责人现场应询，督促被询问单位全方位准备询问、全方位自查问题、全方位承诺整改，推动野生动物保护各项措施不折不扣得到落实。开展野生动物保护“一法一条例两决定”执法检查，深查细究野生动物保护薄弱环节，推动野生动物保护提档升级。开展《中华人民共和国土壤污染防治法》《湖北省土壤污染防治条例》执法检查，助力打好土壤污染防治攻坚战。听取和审议政府关于2019年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，结合“六五”环境日和环保世纪行活动，对护林防火、林业有害生物防治、河(湖)长制工作情况进行专题调研，建议政府落实好长效管理机制，守护好青山绿水。

助力民生事业发展。持续深入开展农产品质量安全荆楚行活动，检查《中华人民共和国食品安全法》实施情况，保障人民群众“舌尖上的安全”。检查《突发公共卫生事件应急条例》实施情况，督促加强和完善突发公共卫生事件应急预警机制，健全工作预案;督促职能部门利用现有卫生资源，逐步建立起覆盖城乡、功能完善、运转协调的突发公共卫生事件应急体系。建议政府及职能部门加强卫生能力、人才队伍建设，改善群众就医环境，促进卫生事业健康发展。检查《湖北省中医药条例》实施情况，建议政府加大宣传贯彻力度，借鉴中医药在疫情防控中发挥重要作用的成功经验，推动我区中医药和“大健康”产业加速发展。参加“大健康”论坛交流活动，提出传承神农精神、弘扬中医药文化，大力培养中医药人才等建议。

四、紧扣依法治区，汇聚共识力量，切实推进依法行政、严格执法、公正司法

    宪法法律的权威在于实施。常委会切实履行保证宪法法律实施的重要职责，弘扬法治精神，积极推进法治神农架建设。

监督支持“两院”工作。以促进司法公正为主旨，通过行使监督职权支持“两院”忠实履行审判、检察职能。听取和审议“两院”半年工作暨服务保障法治化营商环境的报告，就建立协同联动机制提出意见建议。督促“两院”围绕中心、依法履职，坚持惩治违法犯罪与保护合法经营并重;坚持强化服务，提升办案质效，护航企业长远发展。听取林区人民法院关于解决“执行难”工作情况的报告，督促切实解决“执行难”问题。

监督推进社会治理。坚持从“根本政治制度”入手，把坚持和巩固、完善和发展、遵守和执行有机衔接起来，推动制度优势更好转化为治理效能，为区域治理现代化贡献智慧力量。配合省人大开展法治政府、诚信政府建设调研;开展“七五普法”“三治融合”专题调研，深入推进“法治神农架”建设，有效提升我区平安法治建设整体水平。听取和审议政府贯彻实施《湖北省预防未成年人犯罪条例》工作报告，就建立健全工作机制，构建学校、家庭、司法机关互相配合的联动机制提出意见建议，不断净化未成年人成长环境。要求政府补齐青少年文化基础设施建设短板，积极为青少年的健康成长创造良好的活动空间。开展宗教事务条例实施情况调研，就保障公民宗教信仰自由、依法管理宗教事务、维护宗教和睦、促进社会和谐提出意见建议。

监督加强备案审查。开展规范性文件备案审查专题调研，明确规范性文件审查要求，健全审查办理规程，首次在常委会会议上听取规范性文件备案审查工作情况报告。建成人大备案审查信息平台，实现与省人大信息平台的互联互通。全年共接收报备文件3件，报省人大备案2件。

五、突出主体地位，充分发挥代表作用，切实促进代表依法履职、勤勉履职、高效履职

    常委会始终把代表工作作为基础性工作来抓，夯实代表工作基础，创新完善代表工作机制，代表主体作用得到进一步发挥。

提升履职能力。全面实行常委会组成人员联系代表、代表联系选民制度，坚持和完善代表集中视察、专题调研、列席常委会会议等制度，全年共邀请80多名基层人大代表参加人大常委会的各项会议及活动，拓宽代表知情知政渠道。加大代表培训力度，有针对性地安排培训内容，不断提高代表履职水平。

构建履职平台。持续深化“代表行动”，聚力经济发展、民生保障、社会稳定三大主题，坚持高位推动、宣传发动、典型带动、督察促动，扎实开展“代表行动”。各乡镇67个人大代表小组共开展活动130余次，参加活动代表450余人。常委会组成人员分组走访20多个代表小组，走访中收集代表建议、批评、意见41件，经认真归纳整理，逐项交办落实。

    加强服务管理。保障代表活动经费，落实无固定收入代表履职误工补助，提高履职补贴发放标准，为代表履职创造条件。适时开展人大代表增补选工作，全年增补选人大代表8名。在“神农架林区人大”微信公众号开设专栏，对人大代表的先进事迹进行宣传报道，激发代表依法履职的积极性。

    重视意见建议办理。进一步健全建议办理工作机制。坚持联合召开代表意见建议交办会，对十二届人大四次会议期间代表提出的64件建议，及时进行交办。健全各工委对口督办、代表工作机构统筹督办的工作机制，有效推进代表议案建议办理工作落地见效。推行重点意见建议常委会主任会议成员领衔督办工作机制，落实人大常委会听取和审议办理情况报告、常委会评审意见建议办理质效、重点意见建议挂牌督办、跟踪督办等措施，达到了以点促面、增强办理实效的目的。

六、加强自身建设，笃志守正创新，主动适应新的时代要求、发展要求、工作要求

    常委会始终把自身建设放在重要位置，不断提升常委会组成人员、人大工作者的履职能力和水平，全面加强“两个机关”建设，夯实依法履职基础。

    着力提高履职能力。坚持把加强学习作为依法履职的基本功，完善学习制度，用好学习平台，组织研讨交流，加强业务培训，常委会组成人员及机关干部的政治素质、法律素养和业务能力得到提高。常委会议前组织常委会组成人员参加视察、调研等活动，调动了履职的积极性。专(工)委紧扣全区中心工作和重点任务，开展执法检查，深入调查研究，工作效率和各项报告质量明显提高。

深入推进作风建设。围绕事关全区经济社会发展的全局问题、人大工作的重要问题，确定重点题目，动员各方力量，开展专题调研，形成了一批有价值的成果。不断改进和完善会议审议组织方式，不断规范会议程序，做好服务保障。严格执行请假通报制度，会议出席率和会议质量进一步提高。完善工作落实机制，建立重点任务分解、跟踪督查、及时通报制度，推动了党委工作部署和依法履职重点任务的有效落实。

规范机关管理运行。围绕机关政治、思想、组织、作风、纪律、制度和能力建设，完善相关办法，加强规范管理，达到了提高素质、增长本领、推动工作的实际效果。坚持正确用人导向，做好机关干部选任，注重年轻干部培养，落实有关政策规定，关心干部职工生活，大力开展省级文明单位创建和志愿者服务活动，组织开展文体活动，激发干部干事创业的活力，机关的凝聚力和向心力进一步增强。紧盯政务运行、会议服务、来信来访、公务接待、后勤保障、责任落实等方面存在的薄弱环节，改进方式方法，体现质量标准，机关服务保障水平显著提高。

加强联系交流和宣传研究。坚持人大工作“一盘棋”思想，主动接受省人大常委会工作指导，积极配合完成县乡人大建设调研、“十四五”规划调研、执法检查等履职活动。加强与其他市州、县的沟通交流，学习兄弟市州的先进经验。加强对乡镇人大的联系指导，召开乡镇人大主席座谈交流会，邀请乡镇、基层代表协同开展执法检查、代表视察、专题调研等活动。围绕讲好人大故事、传承人大历史，汇聚多方力量，完成《神农架林区人大志(1969-2019)》编纂工作，共计8卷本270万字，展现自1969年地方人大成立50年以来，全区改革发展成就和民主政治建设实践成果，大力宣传人大制度优势特点，凝聚思想共识，坚定制度自信。

    各位代表!过去一年，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，人大常委会工作取得了一定的成绩，这是林区党委坚强领导的结果，是广大人民群众和人大代表大力支持的结果，是“一府一委两院”、各乡镇人大和社会各界积极配合的结果，也是历届人大离退休老领导的关心指导和人大机关工作人员辛勤付出的结果。在此，我谨代表人大常委会，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

    同时，我们也清醒地认识到，对标新形势新任务新要求，常委会工作还存在一定差距，主要是:推动全区高质量发展的作用发挥还不够充分;讨论决定重大事项的方式方法还需进一步探索;代表发挥作用的途径、方式还需进一步拓展;常委会自身建设还需进一步加强;全区人大工作整体合力还需进一步凝聚等等。对此，我们将自觉接受人民监督，虚心听取代表意见，采取有效举措，切实加以改进。

2021年主要任务

    2021年，我国将进入新发展阶段，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军。人大常委会工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神为指导，贯彻落实省委、林区党委人大工作会议精神，学习贯彻林区党委十二届六次全体会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定人民代表大会制度自信，认真履行宪法和法律赋予的职责，为建设美丽幸福神农架贡献人大智慧和力量。重点抓好以下四个方面工作:

一、突出政治统领，在履行法定职权上展现新作为。紧扣党委意图和要求行使人大监督、决定、任免等各项职权，坚持重大事项和重要工作向党委请示报告制度，以更实举措落实党委工作部署，高效完成党委交办的任务。去年年底，党委召开五年一次的人大工作会议并制定出台加强新时代人大工作和建设的意见，明确要求区乡人大坚定制度自信，牢记初心使命，全面提升履职能力和工作水平，充分彰显人大诸多方面的独特优势，为区乡人大与时俱进再创佳绩明确了新的目标和任务。我们要切实担负起重大政治责任，着力构建并不断完善新时代人大工作务实高效新机制，以更加深入的调查研究筑牢履职基础，以更重质效的议题审议把握履职关键，以更为严格的督办落实强化履职成效。围绕全面行使监督、决定、任免等法定职责，把林区党委指导意见五个方面20条意见作为人大工作的明确取向和重要内容，逐项作出具体安排，事事务求落地见效，确保人大工作紧跟时代步伐、再创新的业绩。

二、突出重点难点，在推动高质量发展上取得新进展。始终把人大工作放在全区发展大局中谋划和推进，紧扣高质量发展、 “六稳、六保”等重点工作依法履职，持续深化“一园一地一区”建设，全力推动各项工作落地见效。继续坚持人大监督与党委同向、与民同心、与“一府一委两院”同力、与法治建设同步的工作理念，紧紧围绕党委中心工作和人民群众重大关切，全面履行监督职能。加强对国民经济和社会发展计划执行情况以及财政预决算的监督，助力优化营商环境，推动区域经济高质量发展。聚焦民生热点问题，督促并支持政府多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板。精心组织实施“八五”普法，深入开展国家宪法日和宪法“七进”活动，提升全民法治意识、法治素养。督促并支持政府加强和创新社会治理，完善治理体系，提高治理能力，维护社会和谐稳定，确保人民安居乐业。组织开展执法检查，推动相关法律法规在我区的有效实施。加强对司法工作的监督，督促并支持“两院”依法行使审判权、检察权。完善规范性文件备案审查机制，强化主动审查，维护法制统一。继续深入开展专题询问工作，坚持每年一个类型、每年一个侧重，打造监督亮点。探索开展专项工作评议，从重点工作、重点议案建议中选取议题，对部门专项工作进行评议。

三、突出服务保障，在发挥代表作用上谋求新提升。尊重代表主体地位，不断完善常委会与代表、代表与群众“双联系”机制。丰富闭会期间代表活动，指导代表小组规范化建设。全面加强代表联络站建设，以代表小组为基本活动单位，常态化开展代表行动，推动代表直接联系服务群众，不断推动解决人民群众的操心事、烦心事，让人民群众有更多获得感、幸福感。继续加大代表学习培训工作力度，提升代表履职能力和水平。继续邀请基层代表列席人大常委会会议、参加人大常委会组织的各项活动，充分发挥代表主体作用。督促代表加强调查研究，提高审议发言质量。推进代表向选民述职，促进代表认真履职。完善代表议案建议交办督办机制，健全办理情况通报制度，推动代表议案建议办理落到实处。启动民生实事项目人大代表票决制试点工作，探索基层人大监督工作的新路径新方法。探索代表退出机制，对长期不参加代表活动的“挂名代表”，依法终止其代表职务;对受到法律法规追究的“污点代表”，劝其引咎辞职。2021年，区乡人大换届选举工作将陆续展开，常委会将在林区党委的领导下，及早谋划、精心组织、周密安排各项工作，确保换届选举工作依法依规圆满完成，确保风清气正。

四、突出担当作为，在加强自身建设上彰显新成效。常委会按照“全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关”的定位，全面加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设，努力提高依法履职、服务大局的能力和水平，争创政治型、学习型、服务型、创新型、廉洁型机关。持续开展人大干部履职培训，充实知识储备，提升履职能力。成立人大代表服务中心，做好人大代表日常履职监督、管理和评价。全面落实中央八项规定，深入改进作风，切实防止和克服形式主义、官僚主义。深入贯彻群众路线，密切与人民群众的联系，畅通社情民意表达和反映渠道。坚持求真务实，大兴调查研究之风，集中人民群众智慧，帮助基层群众排忧解难。激励干部干事创业，抓好干部管理监督，建设忠诚干净担当的高素质人大干部队伍。继续加强“一家一室”建设，密切与乡镇人大的沟通联系，加强监督指导，提升全区人大工作整体水平。围绕常委会依法履职的需要，进一步创新工作方式、规范工作流程、建立长效机制，不断提高工作能力和水平。

各位代表!站在“两个一百年”民族复兴的交汇点上，站在实施“十四五”规划的新起点上，做好这个时期的人大工作，任务艰巨、使命光荣。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在林区党委的坚强领导下，凝心聚力、开拓奋进，以改革创新、勇往直前的奋斗姿态，为持续深化“一园一地一区”建设、开启全面建设社会主义现代化强区新征程而努力奋斗!