神农架2021年人大常委会工作报告

索 引 号:011500713/2021-70005 主题分类:政务公开 发布机构:神农架林区人大常委会 发文日期:2021年12月24日 16:40:52 名  称:神农架2021年人大常委会工作报告 文  号: 效力状态:有效 发布日期:2021年12月24日 16:40:52

神农架林区第十二届人民代表大会

常务委员会工作报告

——20211219日在林区十三届人民代表大会第一次会议上

神农架林区人大常委会主任谢登峰

各位代表:

我受林区第十二届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告五年来的工作,请予审议,并请列席人员提出意见。

五年来主要工作回顾

过去五年,是我区实施十三五规划、决胜全面建成小康社会的重要时期,也是我区推进民主法治建设取得新成绩的关键阶段。

五年来,林区人大常委会在林区党委的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,贯彻落实林区党委决策部署,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,加快推进全过程人民民主建设,忠实履行宪法法律赋予的各项职责。届内共召开5次代表大会、38次常委会会议,34次主任会议,听取审议一府两院专项工作报告43项,作出决议、决定68项,发出审议意见函8件,开展专题询问2项,检查20部法律法规实施情况,开展专题调研25项,组织人大代表集中视察7次,依法选举任免国家机关工作人员263名,圆满完成了林区十二届人大各项任务。

一、坚持党的领导,牢牢把握正确政治方向

始终把增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护作为最高政治要求,主动服务大局、融入大局,制度优势更加彰显。

加强理论武装。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,扎实推进两学一做学习教育,深入开展不忘初心、牢记使命主题教育,认真开展党史学习教育,常委会组成人员和机关党员干部理论素养进一步提高,初心使命进一步坚定,责任担当进一步强化。

执行党委决策。坚持把党的领导贯穿于人大工作全过程、各方面,紧扣中央和省委、林区党委重大决策部署,系统谋划人大工作。常委会党组定期向林区党委报告工作,重大问题、重要事项一事一报;坚持党管干部原则与人大依法任免相统一,确保了林区党委人事意图的圆满实现。

服务中心大局。依法对事关全局的重大事项进行审议,作出相关决议决定。围绕打赢疫情防控阻击战和脱贫攻坚战、推进区域治理现代化、提升公共卫生能力建设、全面落实六稳、六保任务等开展监督工作,助推党委工作目标的实现,把党委的正确主张和科学决策通过法定程序转变为全区人民的共同意志和自觉行动。积极承担林区党委交办的重点工作。完成点题作业8项、改革发展项目3项。

决议重大事项。紧紧抓住事关全区保护与发展的重大问题,适时通过法定程序作出决议、决定。审议批准《神农架林区创建国家生态文明建设示范区规划(2020-2026年)》,审议通过神农架林区十四五规划纲要。对林区人民政府报告的城建项目、保障性安居工程等重大事项进行专项监督,并依法做出决定。注重把听取审议专项工作报告与依法讨论决定重大事项结合起来,围绕审议事项提出意见建议200余条。

二、坚持依法监督,促进林区保护与发展

始终把助推高水平保护高质量发展作为第一要务,充分发挥职能作用,增强监督工作的针对性、实效性。

强化生态环保监督。组织开展城区水污染治理专项检查,督促加快污水处理厂建设进度,全面提升治污减排能力;组织开展河湖长制和小水电关停、生态水放流及农村环境综合整治项目专项调研,督促抓好水污染防治、水环境保护、水生态修复和水资源利用;组织开展饮用水源保护专项检查,严守水源地生态红线;组织开展环保世纪行活动,共抓长江大保护,助推湖北绿色发展。聚焦中央环保督查组反馈的突出问题,对医疗废弃物无害化处置、采石场生态恢复等情况进行重点督查,增强全民保护环境、节约资源意识,环保理念家喻户晓,环保意识深入人心。

强化产业发展监督。监督推动旅游、农林、康养产业发展,延伸全域旅游产业链建设。组织开展东部旅游开发情况视察,开展全域旅游、智慧旅游调研,提出立足生态资源、旅游品牌优势,彰显我区神农文化、野人传说、黑暗传、川鄂古盐道、红色文化的独特魅力,打造一批特色鲜明的精品项目;加强乡村振兴战略实施监督,督促财政、扶贫、农业农村部门加大对农业和农村基础设施建设的投入,助推农民增收、农业增效、农村变美;开展康养产业调研,督促完善全区公共卫生体系建设,参加中医药论坛活动,宣传中医药文化,推动中医药健康发展。

强化经济运行监督。积极推进预算联网监督,充分发挥审计监督作用,不断加强对我区年度计划、预算执行情况的监督审查。加强对中长期发展规划实施的监督,对十三五规划实施情况进行中期评估,做好十四五规划纲要草案的审批工作;积极落实国有资产管理情况报告制度,听取林区人民政府国有自然资源、行政事业性国有资产、企业国有资产管理专项报告,全口径厘清我区国有资产的家底;加大政府性投资项目监督力度,听取政府性投资项目计划安排及完成情况的报告;组织人大代表视察高速铁路、高速公路、棚户区改造等项目,督促推动重点项目建设。

强化人大联动监督。按照省人大统一安排,结合我区实际,聚焦精准脱贫、长江大保护、乡村振兴、优化营商环境、医疗卫生保障等重点领域,采取四级人大上下联动、四级代表协同配合的方式,连续组织开展了人大代表在行动活动,各级代表参与人数达1200余人次,搜集意见建议200余件,督促解决了一批民生实事问题。建立专题询问制度,就野生动物保护、优化营商环境等工作开展专题询问,要求有关部门负责人现场应询,现场作出整改承诺,强力推动解决社会热点难点问题,有效回应了社会重大关切。

三、坚持依法治区,促进法治神农架建设

注重加强基层民主法治建设,弘扬社会主义法治精神,维护社会公平,推动全社会尊法学法守法用法,提升基层治理体系和治理能力现代化建设水平,法治环境全面优化。

加强法治监督。加强对法治政府建设的监督,组织开展推进依法行政工作调研,强化依法行政意识,推进政务公开,规范行政行为。对七五普法中期实施情况进行专项监督;积极配合省人大做好立法调研工作,组织起草《神农架国家公园保护条例(草案)》,省十二届人大常委会31次会议审议通过施行,开启神农架国家公园立法保护时代;开展襄十随神城市群协同立法调研,审议通过《关于推进襄十随神城市群生态绿色一体化发展的决定》,参与城市群城建、环保、非遗、历史文化遗迹保护协同立法项目;配合省人大对《湖北省构建促进中部地区崛起重要战略支点条例(修订)》《湖北省城乡社区治理促进条例》《湖北省公共卫生应急管理条例》《湖北省历史文化名城名镇名村保护条例》等30多部法律法规开展立法调研;争取省人大在木鱼镇建立基层立法联系点并授牌运行。

加强司法监督。支持两院司法体制改革。落实中央重大决策部署,连续三年对全区扫黑除恶专项斗争情况进行调研,有力推动了全区扫黑除恶工作向纵深发展。对林区人民法院执行工作开展监督,推动立案登记制改革和执行工作创新;对林区人民检察院开展公益诉讼、服务保障法治化营商环境情况进行监督。听取和审议林区人民法院发挥人民法庭职能作用参与基层社会治理情况、林区人民检察院认罪认罚从宽制度落实情况等重点工作的报告,规范两院司法行为,促进司法公正。

开展执法检查。野生动物保护法、环境保护法、旅游法、安全生产法、畜牧法、固体废物污染环境防治法、志愿者服务条例、宗教事务条例等20部法律法规实施情况开展执法检查。配合省人大对《湖北省节约用水条例》《湖北省涉案财务价格鉴证条例》《湖北省动物防疫条例》《湖北省实施〈中华人民共和国野生动物保护法〉办法》《湖北省实施〈中华人民共和国传染病防治法〉办法》《湖北省土地管理实施办法》等50余部法规条例实施情况开展调研,并提出修改意见。

推进备案审查。开展修订后的备案审查工作条例学习宣传和实施情况监督检查,听取法制委员会关于备案审查工作情况的报告。依法开展规范性文件备案审查工作,建立备案审查联席会议工作制度,健全审查办理规程,审议通过《神农架林区人大常委会规范性文件备案审查工作规程》,做到有件必备、有备必审、有错必纠。

督促信访办理。对群众的来信来访,严格按照分别受理、综合分析、统一交办、定期反馈、严格督查的要求,及时进行受理登记,转办、交办、督办。共受理群众来信来访80件次,督促解决关系群众切身利益的问题和矛盾,保障人民群众合法权益。

四、坚持人民权益至上,促进社会事业发展

紧扣人民群众日益增长的美好生活需要,民生为本、民生优先,人民群众幸福指数不断提升。

积极投身疫情防控。疫情防控期间,常委会及时发出倡议,号召全区各级人大代表立足本职岗位,自觉投身战疫一线,积极参与联防联控、群防群治工作。抗疫期间,470余名代表积极参与,踊跃捐款捐物,以实际行动诠释了人大代表的责任担当。

主动参与脱贫攻坚。听取和审议林区人民政府关于贯彻实施《湖北省农村扶贫条例》推进脱贫攻坚情况的报告,督促区乡财政加大扶贫投入,加大扶贫小额信贷,全力推进精准扶贫工作;派驻工作组,持续做好机关全体干部结对帮扶工作,巩固拓展扶贫成果,提高扶贫质量;积极应对新冠疫情不利影响,督促推动复工复产;开展就业创业调研,帮助农村劳动力转移就业,防止因疫返贫。

督促发展基础教育。围绕推动教育优质均衡发展,听取审议《教师法》实施情况,把基础教育作为重点领域予以优先保障,努力满足人民群众对优质教育的需求;配合省人大开展《民办教育促进法》执法检查,听取学前教育发展情况报告,鼓励和引导社会力量兴办普惠性幼儿园。

促进提升医疗服务。着眼构建更公平更高效的医疗保障体系,听取审议城乡居民基本医疗保险管理情况报告,督促相关部门规范医保基金管理,优化医疗服务流程,改进医保支付方式,不断提升医疗保障水平。听取审议公共卫生事业、医疗卫生综合改革情况报告,督促加强医疗队伍建设,完善突发公共卫生事件应急机制,让人民群众享受高质量的医疗卫生服务。

保障人民合法权益。高度重视特殊人群的民生需求,开展残疾人保障法、湖北省实施办法执法检查,推进残疾人社会保障体系和服务体系建设,促进残疾人医疗康复、就业创业、教育文化等权益得到有效保障。检查《湖北省农村五保供养条例》实施情况,依法保障农村五保对象合法权益。加强对养老服务事业的监督,针对养老机构数量不足、养老服务资源不均衡等问题,督促政府扩大养老服务供给,更好地服务老年群体。开展《湖北省价格条例》执法检查,规范价格管理,保障消费者权益。开展民族团结进步荆楚行活动调研,推动少数民族地区经济社会持续健康发展。开展《湖北省广播电视条例》执法检查,开展公共文化体育服务体系调研,督促完善公共文化体育服务网络建设,提升公共文化体育服务保障能力。

五、坚持激发代表活力,提高代表履职效能

高度重视代表工作,不断完善代表履职平台,丰富代表闭会期间活动内容,代表主体地位不断增强。

完善履职平台。成立人大代表服务中心,建立代表之家和代表小组活动室,作为服务四级代表履职、广泛听取社情民意的重要平台。推动代表之家、代表小组活动室向农村、社区延伸,全区共建成代表之家、代表小组活动室75个。

加强代表培训。组织区、乡两级人大代表和人大工作人员,参加各类学习培训652人次,实现了学习培训全覆盖。坚持和完善常委会组成人员联系代表、代表联系选民的双向联系机制,坚持每年年中向人大代表通报全区重大事项和代表建议议案办理进展情况,为代表知情知政、更好履职创造条件。

创新工作机制。首次在阳日镇、宋洛乡成功实施重大民生项目人大代表票决制,由代表票决出重大民生实事项目5项。截止目前,林区第二人民医院建设、阳日镇双建村通畅公路建设、宋洛乡莲花村群众文化活动广场3项民生实事项目已完成,宋洛乡宋洛村生态河堤综合治理、宋洛乡人居环境整治项目正在施工建设,预计20225月竣工。

办好议案建议。创新议案建议督办机制,重点议案建议由常委会主任或副主任领衔督办,确保议案和重点建议办理实效。每年听取林区人民政府关于代表建议办理情况的专题报告,对林区人民政府已列入计划、尚未完全解决的上年度代表重点建议,持续督办。针对事关民生的具体问题,支持代表持证约见相关部门负责人,推动有关问题的解决。五年来,代表提出的387件建议,全部办结并答复代表,督促解决了一批热点难点问题,收到了良好的社会效果。

指导区乡换届。成立区乡人大换届选举委员会,加强换届选举工作组织领导。开展换届选举指导培训,科学划分选区,靠前督导各乡(镇)换届工作。林区区、乡(镇)两级人大换届选举圆满完成,共选举出区级人大代表153名,乡镇级人大代表413名。

六、坚持守正创新,强化四个机关建设

着眼建设成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关,进一步提高常委会依法履职能力和机关服务水平。

持续改进作风。常委会党组认真履行党风廉政建设主体责任,人大机关强化政治担当,积极做好巡察整改工作,建立长效防范机制。常委会班子带头转变作风,积极改进调研方式、精简会议活动、改进文风会风。扎实开展转作风、提效能、比担当、作贡献活动,坚持以鲜明的用人导向,营造风清气正的政治生态,提振干部队伍精气神,人大机关干部精神面貌进一步改善、担当意识进一步增强、工作能力进一步提升。

健全工作制度。建立覆盖常委会主任会议成员、常委会组成人员、人大代表和机关干部的四级联动学习机制,不断用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。制定了常委会专题询问办法、质询办法、工作评议办法、讨论决定重大事项规定,修订完善了常委会议事规则、组成人员守则、加强自身建设意见,使各项工作更加规范有序。完成《神农架林区人大志(1969-2019)》编纂工作,共计8卷本270余万字

加强基层建设。高度重视区乡人大自身建设,督导加强乡镇人大建设。乡镇人大主席实现专职配备,对乡镇人大主席团人数进行了重新核定,乡镇人大阵地建设、组织建设、制度建设得到加强,乡镇人大工作更加规范、履职水平明显提升。

五年来,常委会认真履行宪法和法律赋予的职责,圆满完成了十二届人大常委会的历史使命。这是林区党委正确领导、省人大常委会有力指导的结果,是全体代表共同努力的结果,是一府一委两院及各部门、乡镇大力支持和积极配合的结果,也是历届人大常委会领导支持帮助的结果。在此,我谨代表十二届人大常委会,向所有关心、支持人大工作的各级领导、各个部门单位、各级人大代表和全区人民表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,工作中还存在许多问题和不足,主要是:监督工作的实效性还有待进一步提高,重大事项决定权的运用还有待进一步探索,代表之家、代表小组活动室的作用发挥还有待进一步深入。这些问题,应当引起高度重视并努力加以改进。

回顾五年来的工作实践,我们深深地体会到:

党的领导是做好人大工作的根本保证。五年来,我们不断提高政治站位,始终在林区党委的坚强领导下开展工作,确保与林区党委同心同向、同步同力,协力推进林区党委重大决策部署落地落实。实践证明,党的领导坚持得越好,人民当家作主就实现得越充分,依法治区就发展得越顺利,人民代表大会制度的优越性就越能得到彰显。

人民至上是做好人大工作的基本前提。五年来,我们坚持做到民有所呼、我有所应,民有所需、我有所为,高度关注重大社会关切问题,聚力助推解决群众的操心事、烦心事、揪心事,人大工作在人民群众中的信任度明显提升。实践证明,只要把人民福祉作为出发点和落脚点,把事关人民群众切身利益的问题关注到、解决好,人大工作就会得到人民群众的信任和支持。

突出主体是做好人大工作的重要抓手。五年来,我们注重发挥代表主体作用,积极为代表开展工作创造条件、提供便利,代表工作呈现动力强、活力足的新局面。实践证明,代表工作是人大工作的重要基础,只要尊重依靠代表,真心服务代表,就能有效激发代表履职为民的工作活力。

服务大局是做好人大工作的应尽之责。五年来,我们准确把握四个机关新定位,主动担当作为,在一些事关全局的重要领域和重大项目上,彰显了人大担当、作出了人大贡献。实践证明,只要我们围绕中心、服务大局、依法履职、积极作为,就能更好地为我区保护与发展事业贡献人大力量。

改革创新是做好人大工作的不竭动力。五年来,我们把习近平法治思想和地方法治建设实践结合起来,大力探索监督工作新举措、服务代表新渠道,人大工作取得了新成绩、呈现了新亮点。实践证明,创新是人大工作的动力源泉,只要勇于改革,锐意创新,就能掌握主动权,开创区乡人大工作新局面!

今后五年工作建议

各位代表,十四五时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向着第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。刚刚胜利闭幕的林区第十三次党代会,确立了深入践行习近平生态文明思想,奋力谱写新时代神农架高水平保护高质量发展新篇章的主基调,描绘了加快建设国家公园和世界著名生态旅游目的地的宏伟蓝图,不仅为人大工作提供了更广阔的舞台,同时也对人大工作提出了新的更高要求。迈步新征程,迎接新挑战,创造新辉煌,需要新一届人大及其常委会砥砺前行、接续奋斗。

一、以更高站位谋划人大工作,在彰显制度优势上保持定力

牢牢把握政治机关属性,旗帜鲜明讲政治,自觉把党的全面领导贯穿人大工作始终。强化理论武装,时刻保持与时代同频。深入学习贯彻中央人大工作会议精神,深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,持续在学懂弄通做实上下功夫,教育和引导机关党员干部把坚持两个确立、做到两个维护转化为高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉,转化为推动新时代神农架高水平保护高质量发展的奋进力量。强化党的领导,主动把人大工作置于党委的领导之下,做到重大事项事前向党委请示、重要会议主动向党委报告、重点工作及时请党委支持,坚决贯彻执行党委的各项决策部署和工作要求。强化依法履职,时刻保持与发展同步。贯彻落实林区第十三次党代会精神,紧紧围绕加快建设国家公园和世界著名生态旅游目的地、加快建设三基地三区战略部署谋划人大工作,力求重大决定体现党委改革需要,人事任免落实党委决策意图,监督重点紧贴党委工作大局,不断增强服务高水平保护、高质量发展的思想自觉和行动自觉,更好地把人大制度优势转化为地方治理效能。

二、以更实举措增强监督质效,在服务大局上精准发力

准确把握人大监督的政治定位和法律定位,认真履行监督职能,不断提升监督实效。在服务保护与发展大局上下功夫见实效。锚定建设国家公园和世界著名生态旅游目的地的目标定位,坚定不移举保护旗、打生态牌、念旅游、走绿色路,围绕生态保护、绿色发展、民生改善、基层治理等重点工作开展监督,协力推动三基地三区建设,在奋力谱写新时代神农架高水平保护高质量发展新篇章中展现人大作为。在增进民生福祉上下功夫见实效。贯彻以人民为中心的理念,聚焦教育、卫生、社保、环保等社会事业,为保障公共安全、保护生态环境、维护人民群众合法权益提出务实管用的人大建议。在推进法治建设上下功夫见实效。贯彻习近平法治思想,作出第八个五年普法决议,落实法治政府建设情况年度报告制度,加强监督司法工作,稳步推进监督监察工作,加强和改进执法检查方式,为推动落实法律制度、法律措施、法律责任发挥人大作用。在改进监督方式上下功夫见实效。综合运用报告+询问、报告+满意度测评等形式,切实发挥好法律巡视监督利剑作用,实现由程序性监督向实质性监督转变,让人大监督更富实效。树立抓落实、促改革、出亮点、交答卷的鲜明导向,做好政府组成部门负责人向人大常委会述职工作,加强对常委会任命人员的任后监督。

三、以更优服务支持代表履职,在密切联系群众上深挖潜力

突出代表主体地位,让代表权利得到更加充分的保障、代表作用得到更加有效的发挥。注重加强服务保障,力促代表能为。开展新一届全体代表履职培训,结合年度的工作重点组织专题履职培训班,落实代表履职经费保障,畅通代表知情知政渠道,积极邀请代表参与常委会各项工作。注重完善办理机制,力促代表愿为。进一步探索建议办理的评价机制、公开机制和跨年度衔接机制,畅通闭会期间代表建议办理渠道,集中精力督办好重点建议和反复提建议,不断提高建议办理的满意率和落实率。注重创新活动载体,力促代表有为。建好管好用好代表服务中心、代表之家、代表小组活动室,有主题、有计划地组织代表开展闭会期间活动,切实增强活动实效,促进代表闭会期间履职常态化、规范化。

四、以更高标准加强自身建设,在提升履职水平上持续用力

全面贯彻中央、省委、林区党委人大工作会议精神,认真落实林区党委关于新时代加强和改进人大工作的意见,以更加有力的举措全面加强自身建设。在健全完善制度中提升工作水平,完善办文、办会、办事等各项规章制度,强化制度执行检查力度,发挥人大专门委员会作用,规范常委会工作委员会运行,增强区乡人大工作协同联动,提升全区人大工作整体水平。在狠抓工作落实中锤炼过硬作风,坚决扛起全面从严治党主体责任,严格执行中央八项规定精神,不断提升服务保障水平,奋力交出新时代人民满意的新答卷。

各位代表,林区十三届人大常委会就要选举产生。我们深信,新一届林区人大及其常委会一定能够更好地担负起历史的重任。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在林区党委坚强领导下,紧紧依靠全区人民,以时不我待的责任意识、勇于担当的为民情怀和奋发有为的工作激情,不忘初心、牢记使命,埋头苦干、勇毅前行,加快建设国家公园和世界著名生态旅游目的地,奋力谱写新时代神农架高水平保护高质量发展新篇章!

附件:

友情链接