神农架林区人民政府

关于林区十三届人大一次会议期间

代表建议办理情况的报告

——2022年12月5日在林区十三届人大常委会第6次会议上

林区人民政府办公室主任贾成华

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

现将林区政府办理林区十三届人大一次会议代表提出的建议有关情况,向林区人大常委会报告,请予审议。

一、办理情况及工作成效

林区十三届人大一次会议期间,人大代表紧紧围绕林区党委政府中心工作、全区发展大局和民生热点问题,积极建言献策,共提出建议104件。林区政府坚持把办好人大代表建议作为推动工作的重要抓手,启俊区长多次部署督办,在林区人大常委会的关心指导下,各承办单位高度重视,狠抓落实,较好地解决了一批事关全区经济社会发展和人民群众“急难愁盼”的问题。现已将104件建议全部答复代表,代表满意率或基本满意率100%。

(一)建议所提问题已经解决或基本解决的57件,占54.81%。

各承办单位认真研究,突出效果导向,把推动建议转化为具体措施和实际成效,一批热点问题得到了有效解决。对《关于解决就近就医难题的建议》(第33号),林区卫健委通过人民医院住院楼提升工程、中医医院综合住院楼等项目建设,利用大医院托管和对口帮扶,加强设备配置和人才引进工作,提升医疗卫生服务水平。同时,为各乡镇卫生院配齐全自动生化分析仪、彩超、心电监护等常规检查设备及中医康复设备。借助移动公共卫生服务车、便携式彩超等设备,发挥基层医务人员力量,走村入户提供更快速、更高效、更精准的检查结果,林区基层医疗服务能力大大提升。

对《关于加快“一居一警,一村一辅警”的建议》(第84号),林区公安局结合“枫桥式公安派出所”创建和“万名民警进万社区(村)入万户”活动要求,坚持问题导向、需求导向、效果导向,采取辅警驻点中心警务站、包保行政村的方式,实现了林区12个社区,67个行政村“一居一警、一村一辅警”全覆盖,做到第一时间处置警情、第一时间化解矛盾,为基层治安筑起新防线,创造了安全稳定的社会环境。

对《关于积极应对人口老龄化的建议》(第103号),林区政府实施福利机构提档升级,开展“冬暖工程”“平安工程”,完成农村老年人互助照料活动中心提档升级。不断探索老龄化医养融合,建立以松香苑养老服务中心项目为孵化平台,孵化乡镇福利院,打造“社区+机构+居家”的嵌入式养老模式,为周边老人开展自费代养、日常照料、文化娱乐等服务活动,满足多样化多层次养老服务需求。

对《关于加快推进区属国有企业改革的建议》(第95号),林区政府持续深化国企改革“三年行动”,整合6家国有企业,组建湖北神农架国有资本投资运营(集团)有限公司,构建集“融资、建设、服务、运营”为一体的国有龙头企业,切实增强国有经济竞争力、创新力、影响力和抗风险能力,更好发挥国有企业支柱性作用。

(二)所提问题正在解决或有关工作已经启动的39件,占37.5%。

各承办单位着眼于切实解决问题,统筹谋划、系统研究、一批难点问题正在逐步推进。对《关于发展民宿经济带动乡村振兴的建议》(第60号),林区政府牢固树立旅游业高质量发展理念,大力支持民宿经济带动乡村旅游发展。出台《关于推进神农架林区民宿经济快速健康发展的实施方案》《关于促进神农架旅游产业高质量发展奖励补助办法》等文件,编制“神农山居”标准,加强民宿规范管理和提档升级。推进“民宿+”发展模式,深入挖掘“生态富氧”“中医康养”“田园农耕”“运动休闲”等特色主题,打造精品民宿,推进民宿深度体验,延长民宿产业链,通过民宿产业发展赋能乡村振兴,引领旅游业高质量发展。

对《关于出台农业产业支持政策的建议》(第16号),林区政府出台《关于做好农业生产的指导意见》等文件,利用林地资源优势,积极引导特色产业向林下发展,重点培育以天麻和珍稀菌为主的新兴产业,投资1000万元特色产业发展资金支持珍稀菌产业发展,鼓励探索淫羊藿、珠芽蓼林下种植模式。设立农业信贷风险保证金,为农业主体提供“免抵押、免担保”信贷支持。建立完善农业产业保险体系,为开展人工菌棒天麻示范种植的主体提供保费补贴。

对《关于提升打造松柏国际慢城城市品位的建议》(第77号),林区政府坚持规划引领高位推动松柏城镇建设,把生态文明理念贯穿松柏城镇规划的全过程和各领域。深入开展“两城一区”创建和人居环境整治提升行动,加快实施老城区雨污分流、老旧小区改造、美丽街区建设、公路沿线景观提升工程,推进美好环境与幸福生活共同缔造,松柏城镇面貌焕然一新,国际慢城城镇品位大大提升。

(三)所提问题已列入规划计划、待条件成熟后再逐步解决的7件,占6.73%。

各承办单位虚心听取代表意见,对一些实施条件还不太成熟的建议,积极创造条件,力争尽早开展、尽早实施。对《关于林区疾病预防控制中心和公共检验检测中心业务用房整体搬迁的建议》(第50号),林区政府近年来已投资3000多万元,加强疾病预防控制能力建设。同时,将疾病预防控制中心整体迁建项目纳入林区“十二五”规划,因规划选址用地,项目资金等困难,目前还未正式启动建设。

对《关于支持大九湖镇建立农贸市场的建议》(第98号),林区政府原计划将大九湖镇小市场交由供销社改造成农贸市场,但小市场在消防等硬件设施方面不能满足建设规范化农贸市场条件,暂时搁置。目前,有关部门正在积极申报项目,争取早日建立大九湖镇农贸市场。

(四)所提问题留作参考,或目前条件不具备难以解决的1件,占0.96%。

个别建议受国家法律、政策等因素限制,目前采纳有一定困难。对《关于将国有林区内防火通道纳入乡村道路路网管理的建议》(第9号),根据国家关于林场、林区内道路有关政策,林区内防火通道属于林业专用道路,不纳入公路网规划,由林业部门进行规划、建设和管理。承办单位向代表作了详细解释说明,得到了代表的理解和支持。

二、办理工作主要做法

林区政府及各承办单位认真贯彻林区第十三次党代会精神,坚持把办理代表建议作为一项重要政治责任,以更高站位履职尽责,以更大力度解决实际问题,切实提高办理质量和实效,推动政府工作水平持续提升。

(一)加强制度建设,落实办理责任。

一是高位推动。林区政府领导坚持以上率下,既“挂帅”又“出征”,启俊区长多次在政府常务会议上对建议办理工作进行安排部署,推动建议落实。同时,根据启俊区长安排,政府办公室今年首次对“两会”期间代表讨论发言情况进行整理,作为工作建议交各责任单位落实,并将落实情况作为各单位工作完成情况的重要考核依据。政府各位副区长将办理工作与分管工作同部署、同检查,专题研究解决了一批重点难点问题,为各部门办理建议起到很好的示范带动作用。住建局、交通局、文旅局等部门主要领导亲自督办建议办理,有效提升建议办理水平。

二是健全机制。各承办单位进一步健全分管领导具体负责、业务科室承办落实、办公室督办协调的工作机制,把办理答复和部门履责结合起来,形成层层抓落实、件件有着落的办理格局。发改委、教育局、卫健委等部门严格落实建议办理程序,明确工作要求、办理标准,将建议办理工作纳入重要议事日程,保证办理工作顺利开展。公安局、农业农村局、水利和湖泊局等部门建立建议办理工作台账,全面及时掌握办理情况,确保办理工作扎实推进。

(二)严控办理流程,提高办理实效。

一是及时准确交办。林区十三届人大一次会议后,林区政府办公室立即对建议情况进行梳理交办,并根据承办单位反馈意见及时调整,确保建议交办及时、准确。

二是结果公开透明。林区政府办公室把建议办理答复作为信息公开的重要内容强力推进,进一步增强政府工作透明度,及时公开建议办理结果,对涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的办理答复,做到应公开尽公开。

(三)创新工作方法,提高办理水平。

一是完善沟通机制。坚持没有沟通不答复、沟通到位再答复的办理原则,注重采取多种形式加强办前、办中、办后沟通协商。一方面加强部门之间沟通协调。各主办单位充分发挥牵头作用,主动与会办单位沟通,共同研究解决方案。另一方面,通过走访座谈、电话联系、实地调研等方式,主动与代表沟通,了解代表真实想法,交流工作进展,虚心听取意见,使办理工作更具针对性。经信局在办理《关于加强绿色生态保护及矿山企业支持地方发展的建议》(第31号)时,办理人员多次前往莲花村拜访张永江代表,沟通矿山绿色发展和矿区周边生态环境治理相关意见。生态环境局在办理《关于坪阡古镇旅游经营户油烟净化管道下地的建议》(第80号)过程中,与市场监管局多次讨论交流,深入坪阡古镇现场调查研究,听取代表意见。

二是加强跟踪管理。树立“答复不等于办结”意识,完善跟踪督办机制,加大督办落实力度。针对徐松代表提出的《关于解决耕地严重污染的建议》(第22号),农业农村局多次邀请省农科院植保土肥研究所专家线上指导,实地调研,与代表、农户面对面了解情况,提出改进措施。建议办理答复后,农业农村局又及时派出专业技术人员实地指导,组织引导农民推行绿色种植来改良土壤,提升耕地质量。

三、存在的问题及工作打算

一年来,人大代表建议办理工作取得了新的成绩,也存在一些短板和弱项,与代表要求和群众需求仍有一定差距,在办理过程中还存在不少问题:一是少数办理综合性建议的主办单位与会办单位之间的沟通还有待加强,有的会办单位未及时将会办意见提交主办单位,有的主办单位在答复时未综合会办单位意见。二是部分单位办理答复的规范性还有待加强,有的未按规定格式答复,有的办理进度滞后,有的未经代表签字同意就认为已经办理结束。三是“重答复、轻落实”的问题仍然存在,有的建议回复措施很明确,但落实效果不明显。

针对这些问题,我们将认真改进,努力提高办理工作水平。一是进一步完善办理机制。优化建议办理工作程序,着力提高建议办理的制度化、规范化水平,提高建议办理的针对性、科学性、实效性。二是进一步加大督办力度。健全建议办理台账,加强跟踪督促检查,对落实不到位事项进行“点对点”督办。三是进一步提高办理质量。强化结果导向,把建议办理工作作为推动各项工作的抓手,把工作重点聚焦在解决实际问题上来。

办好代表建议是政府接受国家权力机关监督的法定职责和义务。在今后工作中,我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大、省第十二次党代会和林区第十三次党代会精神,按照林区人大常委会工作要求,不断改进工作作风,落实办理责任,提高办理质量,确保建议办理工作取得新成效、再上新台阶。