由神农架林区发改委党组书记、主任张洁琳女士解读《神农架林区服务支点建设 打造“无架”营商环境行动方案》文件的制定背景、核心目标及重点任务：

尊敬的各位媒体朋友:

大家好!非常感谢各位媒体朋友对林区优化营商环境工作的支持与关心。今天,我将为大家解读《神农架林区服务支点建设聚力打造“无架”营商环境行动方案》,重点围绕文件制定背景、目标原则与重点任务展开。

一、文件制定背景

党的十八大以来,习近平总书记多次就营商环境建设作出重要指示批示,提出明确要求。王忠林书记在全省优化营商环境大会上提出打造“五大生态”,在全省民营经济发展大会上强调“实施五大工程”,进一步为做好营商环境工作指明了重点。

神农架林区正处于高水平保护高质量发展的关键时期,目前营商环境中还存在许多问题,如公共服务水平不高、科技创新能力不足、部门沟通协作不够、纾困解难帮扶不够、宗旨意识不牢、作风不实,这些都制约了经济发展活力。为深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境和民营经济发展的重要论述,认真落实全省优化营商环境大会、全省民营经济发展大会精神,服务支点意识,抬升发展标杆,加快推动林区经济社会高质量发展,经林区党委、政府研究,决定实施“神农架林区服务支点建设聚力打造‛无架’营商环境行动”。

二、目标原则

我们的目标是:坚持向支点建设聚焦发力,以“高效办成一件事”为中心、产业生态为重点,持续推动降本增效、纾困解难,以无门槛、无梗阻、无距离“无架”为核心品牌,挖掘推介“无架+”系列服务产品,全面构建全周期服务、全链条协同、全社会参与的“无架”营商生态,把“无架”营商环境锻造为安心创业、放心投资、舒心生活的“雨林生态”和“无价至宝”。

我们的原则:一是坚持问题导向,精准去“架”。聚焦市场主体办事痛点、堵点、难点,破除办事“门槛架”、“流程架”,实现流程再造,让企业办事更顺畅。二是坚持需求导向,靶向拆“架”。以市场主体需求、满意度为第一标准,拆除服务“信息架”、“壁垒架”,提供更加精准、更有质效、更有温度的服务。三是坚持评价导向,以评塑“价”。建立“服务效果由企业打分”的闭环体系,以评价之“尺”量出服务之“优”,将“无架”营商环境品牌锻造成神农架林区高质量发展硬核支撑中的“无价至宝”。

三、重点任务

(一)无架式破垒,构建产业协同开放的市场环境

1.破除制度壁垒,推进统一市场。严格执行《市场准入清单》,加强准入准营业务协同。扩面深化“一键通”改革,贯彻“证照分离”改革。依法依规简化企业跨区域迁移涉税涉费事项办理程序。

2.打破隐性门槛,维护竞争秩序。探索建立跨区域、跨部门的审查工作机制。规范政府采购市场秩序,整治采购人设置差别歧视条款等行为。整治虚假招标、串通投标等违法行为,确保市场竞争的公平公正。

3.贯通产业脉络,深化链式发展。实施“神农五谷”产业强基行动,打造特色农特产品矩阵。扩大优质文化产品供给,塑造神农架特色IP,推进体旅、农旅、城旅、康旅融合发展,构建完整的产业链条,提升产业竞争力。

4.激活创新引擎,释放内生动力。实施园区“腾笼换鸟”攻坚行动,统筹培育新动能和更新旧动能。开展产学研合作攻关,提升企业自主创新能力。推进金融服务模式创新,深化小微企业融资服务协调机制。

5.拓展开放格局,深化招商引育。坚持“走出去、引进来”战略,围绕“神农五谷”和现代服务业开展招商活动。筹建武汉神农架商会,吸引更多优质企业和项目落户神农架林区,为经济发展注入新活力。

(二)无架式执法,营造公正良法善治的法治环境

1.规范涉企执法,优化执法效能。开展规范涉企行政执法专项行动,推进涉企监管统一。加强招商引资协议全流程监管,完善涉企政策制定听取经营主体意见工作机制,确保执法公正、透明,政策制定科学合理。

2.推行柔性执法,彰显法治温度。深化包容审慎监管,完善轻微违法行为“两免两轻”清单。解决执行难题,对于有发展前景但实际资金困难的企业进行涉企案件经济影响评估,在条件允许的情况下,可以为企业预留必要的流动资金和往来账户,或依法采取债转股分期执行等执行和解方式。

3.强化法律服务,提升市场满意度。清理规范涉企收费,建立长效监管机制和违法违规行为处理办法。持续开展“律师进企业”“公正规范提质”等专项行动,构建涉企矛盾纠纷多元化解工作格局。

4.建设诚信政府,强化履约监督。持续强化政府履约监管,健全防范机制。坚持市场化、法治化原则推进招商引资承诺兑现,完善市场监管领域失信约束和联合惩戒机制。

(三)无架式赋能,塑造智慧高效便捷的服务环境

1.重点聚焦“五办”,深化“高效办成一件事”改革。健全常态化推进机制,做好“一事联办”事项迭代升级。推广“鄂汇办神农架旗舰店”应用,优化乡镇自助服务终端,上线政策服务“免申办”平台系统,让企业和群众办事更加便捷高效。

2.依托数字赋能,提升服务效率。强化数字经济新引擎,推动数字基础设施建设,开发智慧交通、智慧文旅等应用场景。优化12345政务服务便民热线运营模式,提升政务服务的数字化、智能化水平。

3.深入助企纾困,开展精准帮扶。常态化推进“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶活动,健全政企沟通、诉求反映、结果反馈机制。强化就业创业帮扶,鼓励高校毕业生、返乡青年创业。做好“万家民营企业评营商环境”工作。

4.完善公共服务,实现普惠覆盖。创建三级医院。提升教育基本公共服务均等化水平。实施中心城区微更新微改造微利用。完善交通硬件及配套设施,构建多层次住房保障体系,让企业和群众享受更加优质、便捷的公共服务。

5.优化人居环境,提升城乡品质。守护“舌尖上的安全”,加强饮用水水源地保护,开展“清洁家园”行动,治理城乡生活污水,打造休闲街区,为企业和群众创造宜居宜业的良好环境。

《神农架林区服务支点建设聚力打造“无架”营商环境行动方案》涵盖了市场环境、法治环境、服务环境等多个方面,通过一系列具体措施,致力于解决企业和群众的实际问题,提升服务质量和效率,构建良好的营商生态。这不仅是林区党委、政府推动经济发展的重要举措,也是为了让广大企业和群众在林区能够拥有更好的发展机遇和生活体验。我们相信,随着方案的深入实施,神农架林区的营商环境将得到显著改善,经济社会发展将迎来新的机遇和突破。

最后,再次感谢各位媒体朋友对神农架林区发展的关心和支持,希望大家能够持续关注我们在优化营商环境方面的工作进展,共同为神农架林区的高水平保护高质量发展营造良好的舆论氛围。

谢谢大家!

提问1:湖北省此次消费品以旧换新政策覆盖多领域,请问神农架在优化营商环境中如何定位核心目标?如何执行保障措施并达到预期效果?(经济商务局)

张敏:各位媒体朋友,大家上午好!感谢大家对神农架林区经济信息化和商务工作的支持和关注!湖北省消费品以旧换新政策,聚焦汽车、家电、数码、家装、电动自行车五大领域,通过财政补贴直接刺激消费升级。神农架林区在落实上级政策时,紧扣消费品以旧换新这一核心抓手,将优化营商环境的重心放在激活消费市场、畅通循环链条、提升服务效能三大目标上,以此带动绿色产业升级和区域经济高质量发展。现就消费品以旧换新五大类补贴细则简要说明。

第一类汽车以旧换新。

分为报废更新、置换更新。

汽车报废更新方面,个人消费者报废符合条件的乘用车,并购买《减免车辆购置税车型目录》的新能源乘用车,或者2.0升及以下排量的燃油乘用车,购买新能源乘用车每台补贴2万元、购买2.0升及以下排量燃油车每台补贴1.5万元。

汽车置换更新方面,对个人消费者今年在湖北省范围内转让本人名下乘用车并购买新乘用车,且旧车交易、新车购买均在湖北省内的,给予一次性定额补贴。其中:新车购买价格在6万元、但不到10万元的,置换新能源乘用车给予9000元补贴,置换燃油车给予7000元补贴;新车购买价格在10万元、但不到20万元的,置换新能源乘用车给予12000元补贴,置换燃油车给予10000元补贴;新车购买价格在20万元及以上的,置换新能源乘用车给予15000元补贴,置换燃油车给予13000元补贴。

第二类家电产品以旧换新。

今年1月1日起,智能家电产品补贴从8类扩展至12类,包括空调、电视机、冰箱、洗衣机、吸油烟机、燃气灶、热水器、电脑、微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲。

补贴标准为:个人消费者购买2级能效或水效标准的产品,按最终销售价格的15%给予补贴;购买1级能效或水效标准的家电产品,按最终销售价格的20%给予补贴。

除空调产品最多可补贴3件外,每名消费者每类产品只补贴1件,且最高补贴不超过2000元。

第三类数码产品购新。

从今年1月20日起,对个人消费者购买手机、平板、智能手表手环等3类数码产品,单件销售价格不超过6000元,按产品销售价格的15%给予补贴,每人每类可补贴1件,最高不超过500元。

第四类家装厨卫焕新。

湖北省加大对个人消费者旧房装修、厨卫局部改造、居家适老化改造过程中,购置所用物品和材料的补贴力度。

一是智能家居以旧换新。目前空气净化器、电磁炉等43类智能家居消费品可享受补贴。补贴标准为:每名消费者按照产品支付价格的15%享受一次性立减补贴,单个消费者线上、线下可各享受一次补贴,最高不超过2000元。

二是适老化、家装消费品。湖北省商务厅目前正进一步完善升级家装消费品、适老化消费品补贴的具体实施办法,请广大消费者及时关注。

第五类电动自行车以旧换新。

消费者报废老旧电动自行车并购买合格电动自行车新车,所购新车售价达到1500元及以上的可补贴500元。

自消费品以旧换新活动开展以来,各类消费品销售均呈大幅增长态势。2024年8月10日-12月31日,林区累计销金额2165.81万元,核销金额419.98万元。2025年1月1日-4月27日,累计销售金额487.86万元,有效拉动了林区消费热潮,带动了社零总额增长。相比去年,今年消费品以旧换新政策力度更大、范围更广、程序更严、服务进一步优化。下一步林区经济信息化和商务局将继续会同财政、公安、市场监管等部门,强化资金统筹,优化市场环境,引导推动行业自律,督促参与企业依法规范诚信经营,努力为广大消费者提供更多品质化、智能化、绿色化的产品与更加美好的消费体验。

问题2:请问,林区文旅局围绕打造“无架”优化营商环境助力企业纾困解难,开展了哪些方面的工作?后续还有哪些举措?(文旅局)

陈杰:感谢这位记者朋友的提问,文旅产业是国民经济的重要支柱,对促进消费、就业和经济高质量发展具有重要作用,优化营商环境是激发文旅市场活力、推动产业升级的关键。在林区党委、政府的坚强领导下,我们聚焦全区文旅市场重点企业、成长型中小微企业的实际需求,全面贯彻落实国家和省系列助企惠企政策,助力企业纾困解难,以服务支点建设,打造“无架”营商环境为目标,推动文旅产业高质量发展。

一、坚持问题导向,深入企业调研走访

大中型企业是经济发展的核心引擎,小微企业是经济发展的活力源泉。通过实地调研走访,我们与企业负责人、生产经营者面对面沟通,充分了解文旅企业在生产经营等方面的实际情况。截止目前,累计收集企业在项目审批、市场营销、品牌建设、融资投资等方面的诉求35个,其中政策帮扶诉求占比35%、融资诉求占比25%、项目运营诉求占比20%、市场营销诉求占比10%,通过广泛听取企业意见建议,及时掌握企业的诉求和困难。加强文旅行业助企纾困政策梳理和宣传,全面梳理中央、省及林区党委、政府出台的文旅行业助企纾困政策文件17个,涵盖科技创新、产业支持、文旅康养等多个领域,坚持问题导向,针对企业具体业务和诉求困难,详细讲解与之相关的政策条款,解答企业在政策理解方面的问题30余个,提供有针对性的高效服务,帮助企业解决项目、资金等实际问题。

二、优化营商环境,减轻企业经营压力

优化政务服务环境,畅通诉求反映渠道、搭建政策服务平台,加强文旅行业助企纾困政策梳理和宣传,积极主动为文旅企业协调用工、用能、用地、融资等要素保障问题,打通政策落地“最后一公里”。优化审批事项机制,梳理权责清单并主动向社会公开,及时清理不合理限制和壁垒,对各类文旅审批事项,做到应减尽减、应放尽放、应知尽知,严格按照“五个严禁、八个不得”要求,规范涉企行政检查,及时清理并公布行政检查事项,减少入企检查频次,切实减轻企业负担。积极争取各部门支持,将联合发布《关于严禁非法进入神农架自然保护区未开放区域开展户外活动或其他人为活动的公告》,规范游客旅游行为,倡导文明游览,减少景区、旅游企业的生态保护、森林防火和户外救援成本。

三、厚植发展沃土,激发市场潜能活力

夯实发展基础,从政策引导、业态创新、协同联动等方面综合施策,培育神农架文旅经济新增长点。强化政策引导,实施“神农山居”旅游民宿产业提质三年行动计划,推动神农架民宿产业提质升级,扶持小微经营体健康发展,拉动实体旅游经济增长。创新业态模式,推动“文旅+体育”“文旅+乡村”“文旅+科技”等融合发展,丰富消费场景,释放市场活力。深化区域协同,加强与高铁沿线城市和十堰、宜昌、襄阳等周边市县联动,开展活动共办和线路共推,擦亮“神武峡”金字招牌。

下一步,林区文旅局将坚持打造“无架”营商环境,瞄准文旅产业发展思路,以稳定文旅经济基本盘为抓手,深入开展“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶行动,针对文旅重点企业、成长型中小微企业精准施策,助力文旅企业解决难点堵点问题,积极引导文旅企业提升软实力,针对需要长期解决的问题定期“把脉问诊”,让文旅市场重点企业鼎新致远,让中小微企业转向“专精特新”,服务支点建设,共同为神农架林区经济高质量发展、文旅产业高质量发展提供坚实支撑。

神秘神奇神往神农架——自然与你相伴。五一小长假将至,欢迎全国四面八方的朋友来神农架休闲观光!

问题3:为持续优化营商环境,神农架市场监管部门作为服务企业的“排头兵”,请问在市场准入退出、优化办事流程、提升窗口服务等方面采取了哪些措施?(市场监督管理局)

邱虎:感谢各位媒体朋友们对神农架市场监管工作的关注与支持。今天,我重点围绕市场准入退出、办事流程优化、“高效办成一件事”改革及窗口服务提升等方面,介绍市场监管部门优化营商环境的创新举措。

一、畅通市场准入退出,激发经营主体活力

市场准入退出是经营主体参与经济活动的第一步。市场局 以“减环节、压时限、降成本”为核心,推动市场准入退出更便捷、更规范。准入便利化再升级,拓展电子营业执照在纳税、社保、招投标等高频场景应用,推进电子营业执照跨域通用,实现“一企一照一码”,企业无需携带纸质证件即可办事,截至4月林区新登记经营主体389户,同比增长26%。新业态登记创新,针对直播电商、共享经济等新业态,研究制定专项登记规范,允许“一址多照”“一照多址”,降低创业门槛,今年以来共增长电商类经营主体104户,同比增长80%;破产注销衔接畅通,与法院建立企业破产与注销登记联动机制,实现破产企业注销“一站式”办结。

二、简化办事流程,让企业轻装上阵

市场局以“减材料、优流程、提效率”为目标,推动审批服务从“能办”向“好办”“易办”转变。材料瘦身,环节精简,推行“一业一证”和“高效办成一件事”改革,将食品经营、药品零售等许可事项与营业执照合并办理,材料压减40%以上,市场局即办件事项率提升到90%;实施“容缺受理”机制,对非核心要件实行“先受理后补正”,企业开办时间压缩至0.5个工作日,实现数字赋能,全程网办,全程“零见面”审批,平均减少企业开办成本600元每户。

三、深化“高效办成一件事”,破解办事难题

聚焦企业全生命周期,整合跨部门事项,重点领域实现企业迁移一件事,打破地域限制,企业可通过线上平台提交迁移申请,档案自动流转,无需“两地跑”;注销一件事整合税务、社保、公积金等部门注销流程,企业“一次登录、一网通办”;服务模式创新,设立“高效办成一件事”专窗,配备综合窗口人员,免费提供“一对一”帮办、导办服务,推出“码上办事指南”,企业扫码即可获取办事流程、材料清单及示例模板,截至4月共计办件超过200件,得到经营主体高度认可。

四、优化窗口服务,打造便民利企“第一线”

窗口服务是营商环境的“试金石”。市场局以“规范、高效、暖心”为标准,提升窗口服务质效。实施“局长走流程”行动,每季度以办事群众身份体验服务,查找堵点并整改。人性化服务,设立服务专区,为特殊群体提供优先办理、上门服务等便利,满足多样化需求。

下一步,市场监管部门将始终以经营主体需求为导向,以改革创新为动力,持续深化“高效办成一件事”改革,推动电子营业执照在更多领域互认通用,扩大“证照联办”覆盖范围,实现“准入即准营”,打造市场化、法治化营商环境,让神农架营商环境没有最好,只有更好的理念深入人心,为林区高质量发展注入强劲动能!

谢谢大家!

问题4:当前各地都在优化营商环境,请问神农架将通过哪些具体措施进一步有效优化政务服务,让“无架”品牌更深入人心?谢谢!(林区政数局)

高霖:感谢媒体朋友对政务服务工作的关心、关注。打造“无架”营商环境,对政务服务提出了新的更高要求,需要从制度创新、技术赋能、服务理念转变等多维度发力。我们将重点聚焦集成办、跨域办、承诺办、免申办、智能办,推进“高效办成一件事”改革,逐步建设“无架”服务大厅、设立“无架”窗口、制定“无架”办事指南、开展“无架”咨询服务。

一、靶向发力,有效推进“高效办成一件事”“五办”改革

一是落实“集成办”。做好2025年全省新增的25个“一件事”及迭代升级的40个“一事联办”事项落实工作。实现精简材料50%以上、环节压缩75%以上,有效推进群众办事“只跑一次、一次办成”。

二是推进“跨域办”。积极稳妥推进1120个襄阳都市圈通办事项、1000个“全省通办”事项,以及150个“跨省通办”事项在我区落地,让群众能够办理更多的区外、省外业务。

三是深化“承诺办”。按照全省工作要求,确保100个“告知承诺+容缺受理”以及117个“告知承诺+容缺办理”事项,在行政审批各项业务办理中得以深化落实。

四是实施“免申办”。利用大数据精准匹配功能,自动向符合政策的企业和群众推送政策红利,变“企业找政策”为“政策找企业”。

五是升级“智能办”。推广“鄂汇办”应用,升级改造乡镇自助服务终端,上线更多高频审批事项和政策咨询问答库,让群众随时就近办理业务和咨询相关政策。

二、多点发力,提档升级政务服务“小切口”改革事项

一是做优乡镇便民服务“一镇一品”。持续在乡镇推动政务数据资源下沉、帮代教办、免证明应用推广等改革试点,进一步理顺区、乡镇、村(社区)业务办理流程,切实为基层减负,打造全区可复制可借鉴的便民服务“一镇一品”。

二是做实政策服务“免申办”。借助信息化平台系统大数据的分析、比对功能,以及政务服务中心线下窗口,线上线下相结合,重点抓好74个惠民惠企政策的免申办理。

三是做牢数字基础底座。稳步推进“数公基”乡镇扩面,根据建设生态文明建设示范区目标定位,聚焦自然生态保护任务,围绕智慧交通、智慧警务、智慧医疗进行谋划,选择“小切口、投入少、成效显、惠民生”的方式逐步推进场景建设。

四是做细政务服务体系。推动政务服务标准化、规范化、便利化建设,开展智能化升级改造,逐步引进人工智能,运用到12345热线及行政审批之中。同时,充分考虑老年人、残疾人等特殊群体办事需求,不断提升企业和群众办事获得感和体验感。

三、齐心协力,倾力打造“12345、有事找政府”品牌

今年4月上旬,政府办公室下发《林区12345政务服务便民热线赋能提质工作方案(试行)》,为进一步优化运营模式,规范处办流程,压实各乡镇、涉关部门工作职责,全力打造“12345,有事找政府”神农架品牌提供了根本遵循。

一是确保流程更优。坚持“谁主管、谁负责、谁办理、谁答复”原则,实行“一张大图”明责任、优流程,切实做到明白接收、及时研判、精准交办、跟踪办结、评价反馈、总结复盘。

二是确保处办更快。推行“2151530”限时办结制度。即紧急事项2小时办结;简单问题1日内办结;一般问题5日内办结;重点问题15个工作日内办结;难点问题30个工作日内办结。

三是确保质效更高。严格受理、研判、交办、督办、反馈、评价、考核等各环节工作要求,将12345热线作为单项考核指标,定期对各乡镇和成员单位进行考评,确保工单实质性闭环。

改革创新永远在路上,为民服务一刻不能止步。我们将始终站稳人民立场,持续构建担当、务实、高效的政务服务环境,为打造神农架“无架”营商环境品牌贡献政务服务和大数据力量。

谢谢!